农村社区警务建设的困境与对策探讨

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1、农村社区警务建设的困境与对策探讨    -----以福建省尤溪县公安局洋中派出所为例        郭先湖 李保总（尤溪县公安局， 福建三明  365100）【摘要】农村社区警务是基层社会治理体系中的重要组成部分。当前，农村社区警务虽有效发挥了社会治理积极作用，但面临的问题和困境仍然不少，深入推进农村社区警务建设要从确保人员专职专业，激发社区民警实战能力；保障警务运行经费，提高社区警务科技含量；突出社区警务成效，筑牢警民互动群众基础；健全考核评价机制，推动社区警务持续发展上着力。【关键词】农村社区；警务建设

2、：解困对策————————————————［作者简介］：郭先湖，男，福建省尤溪县公安局洋中派出所所长。联系电话：13950995459。李保总，男，福建省尤溪县公安局退休干部。联系电话：13960522086。社区警务是社会治安管理工作的13前沿阵地，是基层社会治理体系中的重要组成部分。自２００２年８月公安部和民政部联合下发了《关于加强社区警务建设的意见》，特别是２００６年９月公安部下发了《关于实施社区和农村警务战略的决定》以来，通过社区民警立足于社区，积极开展各项宣传、动员和组织社区群众，实行警民合作，在

3、落实各项治安管理，预防或减少各类违法犯罪，维护社会稳定和密切警民关系等方面取得了可喜成效。但也存在着许多问题，尤其是农村社区警务存在警力严重不足、经费没有保障、警民关系不够和谐、考评机制不健全等困境，如不加以解决，必将严重影响农村社区警务的深入开展。一、洋中镇社区警务建设概况洋中镇位于福建省尤溪县的东北部，与南平、闽清比邻。辖区总面积363平方公里,总人口3、27万人，17个行政村，67个自然村。2004年福银高速公路纵贯全镇南北32、35公里，在集镇中心设互通口一个、南北设服务区两个，成为福州进入三明的第

4、一站；2006年被列入三明市县域次中心建设试点镇；2010年初被列入全省21个小城镇建设规划之一；2013年底被列入全省15个小城市建设试点镇之一。几年来，随着城镇化建设的步伐加快和经济的迅猛发展，现有旅游景点3个，工业园区4个，企业182家，个体工商户838家，行业场所150多家，从业人员546人，各种机动车辆达11700余辆。集镇人口密集、人口流动加快、有人无户人员上升、安全隐患增加，治安状况较为复杂。洋中派出所现有民警5人，协警10人、巡逻队员5人。辖区按照若干行政村划分一个警务区的基本原则，设立警务

5、室4个，其中一类警务室一个，二类警务室3个。警务室民警4人（均由所长、教导员和两个副所长兼任），负责责任区警务工作和一般刑事案件及治安案件处理工作。经过多年的实践和探索，形成了具有洋中特色的农村社区警务模式。（一）创新“1＋1+N”警务模式。13在短期内民警总量不能大幅增长，而在公安工作日益繁重的条件下，面对现有警力，以创新社区警务运行机制为切入点，分类设立和规范警务室工作，即根据民警工作分工数量、社区规模大小、人口多少、治安状况等特点和农村警务要求，以8０００个人口左右配备一名社区兼职民警。实行社区警务“

6、1＋1+N”人员配置模式。所谓“1”就是一个兼职民警，“＋1”就是加一个协警，“+N”就是加警务室所在村一名协勤人员和若干名巡逻队员。依据警务室工作制度，紧紧围绕“重点人、重点事、重点物”的要求，在警区积极开展“警治联勤、警企联防、警商联动、警民联巡”和治安排查等社区防范活动；帮助解决村民家庭、邻里等纠纷及群众困难和治安热点问题；规范民警每月向居民通报辖区治安状况、明确应做好的防范要点、辖区警务工作汇报和征求工作意见。由此确保警务室工作的运行，用最低的运行成本，取得较好的工作效率。（二）实行联勤工作制。在镇

7、党委、政府的领导重视下，充分发挥村级组织和驻所“民调室”13的作用，紧紧依靠相关部门对公安工作的大力支持和积极参与，开展各项公安工作。针对辖区实际，对进出村组的陌生人员、外来人员和其他各种可疑人员由治保会负责查询，并将废旧收购点、摩托车维修点等特殊行业纳入工作范畴，提供各类预警信息和违法犯罪人员的信息，有针对性地预防了农村十类可防性案件的发生；对各类矛盾纠纷，建立了与镇司法所、各村调解委员会联勤工作的制度。对矛盾纠纷实行逐级管理，一般家庭矛盾纠纷由村调委会和村主干负责解决；涉及农田、水利、宅基地纠纷由司法所

8、牵头、相关部门配合协调解决；对打架斗殴、损坏公私财物等治安调解由社区民警先期出警处置；对前来派出所报警要求调解的民事矛盾纠纷，由驻所“民调室”人员负责调处，符合条件的及时移交司法务所负责调处；如果情况比较复杂，再由派出所协同司法所共同做好化解工作。充分发挥联勤工作优势，每周设立所长接待日，拓展信访问题解决渠道，努力解决群众实际困难，维护了辖区稳定。（三）积极开展“平安建设”。以镇“综治委”为牵头，拓展农村综合治理