农村社区建设的困境与对策研究

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1、农村社区建设的困境与对策—以临沐县农村社区建设为例张宝成葛扬农村社区建设是实现城乡一体化建设的有效途径，是保持农村社会和谐稳定的需要,是新时期新阶段做好“三农”工作的总抓手。临沐县作为首批入选的全国农村社区建设的“试验田”，对全县具备优势条件的村子，坚持农民自愿的原则，采取渐进式的发展方式开展了农村社区建设，目前已涌现出寨和、措庄、袁黄峪、北沟头等一批农村社区典型，在农村社区管理体制、组织体系、公共服务等多方面为全国推进农村社区建设提供了经验和示范。一、临沐县农村社区建设情况及分析临沂市临沐县辖10个乡镇、2个街道办事处和1个省级经济开发区，300个行

2、政村居，64万人口，总面积1038平方公里。2008年被确定为“全国农村社区建设实验县”，撫“村民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的社区建设耍求，坚持“典型引路、辐射带动、分步实施、循序渐进”的社区建设工作思路,科学规划，创新融资模式，提倡公众参与，确保农村社区建设良性发展。(-)科学规划，完善社区布局定位按照“地域相近、规模适度、便于服务、优化资源配置”的原则，认真研究社区的设置模式、覆盖范围、功能定位等因素，并邀请专家多次论证，科学选址定点、规范建设标准，合理确定社区布局和建设时序，全县共规划107个农村社区、12个城市社区

3、。全县社区建设坚持科学规划。一是与乡村产业发展相结合。把产业培育与社区建设有机结合，实现社区建设与乡村产业发展相互协调。二是与促进农村剩余劳动力有序转移相结合。把农村社区建在集镇村、经济强村或中心村，实现社区向资源富集、人口密集及乡村产业发展聚集的区域发展。三是与促进农村“两委”班子建设相结合。使经济发展相对较缓慢的村、“两委”班子组织能力较差的村向发展快、组织能力强的村合并，起到优化整合、激励先进、鞭策落后的积极作用。四是与农村危旧房改造相结合。把农村社区建设与农村危旧房改造统盘考虑，推动撤村合并进程，向中心村集聚。科学的社区规划，为农村社区的可持续

4、发展奠定了基础。(-)创新投融资模式，推进社区建设步伐在农村社区建设中，资金问题是最普遍的制约因素。县农村住房建设和危房改造工作领导小组办公室积极引导各乡镇、村居创新思路，多渠道吸引社会投资，探索适合全县农村推广的多层次的农房建设投融资机制，推动农村社区建设良性发展。一是开发商垫资模式。临沐镇后杨楼村通过公开招标，自主寻找到有意向投资的开发商。由开发商垫资先期进行建设，建成后交村集体将其分配到需要安置房的农户，然后将回拢资金及适当利润返还给开发商。二是市场化运作模式。临沐镇利民居等城中村及部分城郊村依靠其地理位置优越、房地产开发前景广阔的条件，由政府扶

5、持村居先期进行拆迁，对拆迁腾空土地实行“招、拍、挂”，获得收益除必要的手续费用外全部返还原村居，进行社区建设。三是建设适龄青年安置房带动模式。临沐镇曹村、镇北街等为解决适龄青年结婚用房问题，由村级投资建设少量适龄青年安置楼，安置楼价格稍高于成本价,获取部分利润实现滚动建设。四是开发带动融资模式。青云镇大闫庄和朱仓乡东盘村等利用高速公路过境占地获得的补偿款成功开展农村社区建设。五是村企共建融资模式。南古镇寨和社区引进阳光陶瓷公司入住社区，临沐镇徐兴社区与佛光照明、日月纺织、永丰肥业等8家企业联姻共建，开创了村企共建社区模式。六是小城镇建设带动模式。青云镇

6、青云社区以小城镇规模膨胀为契机开展社区建设，吸引本村及周边村居农户到本社区居住，实现了农村社区建设和小城镇建设的双赢。七是土地增减挂钩政策融资模式。南古镇醋庄社区和曹庄镇华侨社区等大部分新建的农村社区都是依照国家推行的土地增减挂钩政策，对于拆除危旧房并予以复垦的宅基地每亩给予三万元的财政补助。根据各村实际，通过创新投融资模式，避免了“一刀切”的社区改造模式，充分考虑村民的利益诉求，得到了群众支持。（三）完善社区功能，提升管理服务水平按照“便民、利民、富民”的社区建设目标，规范运作，完善社区功能，全面提升社区的管理和服务水平。一是完善社区综合治理功能。落

7、实“四个一”制度（每个社区建立一套卫生管理公约，成立一支有偿招标或居民轮换的卫生保洁队伍，建立一处垃圾集中场，一条街设立一名卫生监督员），搞好社区“净化、绿化、美化、硬化、亮化”，全面改善社区环境。以平安创建活动为载体，开展家庭自防、户院联防、社区群防活动，强化矛盾纠纷调处能力，营造和谐稳定的社会环境。二是完善村务公开和民主管理程序。全面推行村务公开和民主管理程序，充分保障了居民的知情权、参与权、监督权和决策权。三是强化社区精神文明创建。依托“三室一场”（图书阅览室、综合文体活动室、文化培训室、文体广场）文化阵地，广泛开展各类文体活动，满足居民多层次、

8、多方面的精神文化需求。四是打造群众致富平台。发挥社区多功能会议室的作用，依托农村劳动力就业技能