也谈工商行政管理如何推进“法治工商”建设

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1、也谈工商行政管理如何推进“法治工商”建设河北省工商行政管理系统基层教育中心张新荣摘要：工商行政管理是促进市场经济体制发展，健全宏观调控体系中的重要环节，在现阶段我国市场经济发展中发挥了不可替代的作用，但由于体制等因素的制约，工商行政管理所蕴含的巨大管理能量还没有充分地发挥出来，针对此现状，本文提出了强化工商监管的一些思路。关键词：工商行政管理；职能；现状；强化；思路十六大报告指出：“要健全统一开放、竞争有序的现代市场体系，创造各类市场平等使用生产要素的环境，要完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能”。要实现这一目标，工商部门必须转变观念，坚持科学监管，全面

2、履行职能，积极为全局经济发展保驾护航。一、工商行政管理是宏观调控的职能之一8宏观调控是由若干政策措施、调控手段和调控职能构成的体系。从政策措施来看，主要包括财政政策、货币政策、产业政策、收入政策、经济增长政策、人力政策及消费政策等宏观和微观的政策；从调控手段来看，主要包括经济手段和法律手段及必要的行政管理；从调控职能来看，主要包括计划、组织、协调、控制等经济管理职能和经济监督职能。工商行政管理作为主管市场监督管理、维护市场经济秩序的一种职能，属于国家宏观调控体系的重要组成部分，但是工商行政管理究竟如何发挥宏观调控的作用。我们认为，就工商行政管理的职能范围和其承担的任务而言

3、，其宏观调控作用主要体现在以下三大方面：1培育市场，促进完备市场体系的构建。市场的发育成熟及完备的市场体系的形成既是市场经济体制的典型特征，也是其赖以运作的基础。由于计划经济体制的多年束缚，我国的市场发育十分滞后，以统一、开放、竞争有序为特征的市场体系远未形成。因此通过国家的经济管理职能促进市场的发育和市场体系的尽快形成，不仅是当前政府对经济进行宏观调控的重要内容和目标，也将是今后相当一段时期的重要任务。这是当代中国发展市场经济的基础性工作。工商行政管理作为我国市场监管的职能，培育市场、促进市场发育可以说是其职能中的题中应有之义，这不仅表现在工商部门参与培育各种具体的交易

4、场所，更重要的表现在工商部门立足本职规范各类市场主体和市场客体，促进市场主体的成熟，推进市场规划的健全和完善，即从更高层次上促进市场的发育和成长。82控制市场主体准入，从特定层面执行国家的产业政策。产业政策是市场经济体制下国家对经济进行宏观调控的重要方式和手段，主要包括产业结构政策、产业组织政策、产业布局政策等，其中核心是产业结构和产业组织政策。工商行政政管理以其特有的职能可以说正是国家产业政策的实现形式或实现工具。如根据国家的产业布局、产业结构目标，通过市场主体登记职能，控制市场主体进入的数量、规模及结构，从而实现产业布局、产业结构的目标；通过控制市场主体进入市场的规模

5、条件，实现产业组织的合理化，实现生产规模适当集中和规模经济的要求；还可通过制止不正当竞争、限制竞争及反垄断，即规范市场交易秩序，同时也保持经济的适度竞争，从而实现国家的产业组织政策目标。3规范市场竞争和交易行为，维护正常的市场秩序。经济运行需要正常的市场秩序，而正常的市场秩序尽管依靠市场主体的自觉、自律行为有进也会形成，但由于利益机制的趋动及个体利益与社会利益的冲突等原因往往不会自发形成，它既需要作为经济运行规则的法律、法规的明确规范，同时更需要作为经济管理机关的国家通过宏观调控强制确立。工商行政管理作为专司市场监管和行政执法的一种职能，维护正常的市场秩序可以说是其最重要

6、的使命和天然职责，这也是工商行政管理属宏观调控体系的最重要方面。工商行政管理职能与其他宏观调控职能的最主要区别也在于此。工商行政管理所应维护的市场秩序主要体现在三个方面：进出市场的秩序、市场竞争秩序和市场交易秩序，以确保市场统一开放，公平合法，竞争有序。由上述三个方面可以看到，工商行政管理是我国宏观调控的一种重要职能，是我国宏观调控体系中不可或缺的组成部分。二、工商行政管理职能发挥状况的基本分析8社会主义市场经济体制的确立为工商行政管理事业的发展提供了广阔的天地。与此同时，工商行政管理工作也为我国商品经济的不断繁荣和市场经济的发展做出了卓越贡献，发挥了重要促进作用，也为我

7、国国民经济的健康、有序运行发挥强有力的规范效应，主要表现在：第一，在准入职能方面，工商行政管理为规范市场主体，促进市场主体的发育成熟和其合法性，把好市场准入关，从而维护正常的市场进入秩序发挥了重要作用；第二，在监管职能方面，工商行政管理履行了政府对市场主体的交易和竞争行为进行监督管理的职责，发挥商标管理、广告管理、合同管理、市场管理等作用，为使市场主体的市场行为符合市场规则要求，为创制有序的市场环境，从而促进国民经济的健康、有序发展发挥了重要作用；第三，通过培育监管等方式促进市场的发育和市场体系的形成，为市场经济体制的建立发挥