内蒙古大兴安岭重点国有林区改革总体方案

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1、2015年3月4日《内蒙古大兴安岭重点国有林区改革总体方案》新看点看点1:指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，大力实施以生态建设为主的林业发展战略，以发挥林区生态功能、提供生态服务、维护生态安全和建设国家木材战略储备基地为导向，按照厘清中央与地方、政府与企业各方面关系的要求，推进政事企分开，健全森林资源监管体制，创新资源管护方式，完善政策支持体系，建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林区新体制，积极发展绿色生态产业，加快林区产业转型升级

2、，促进林区森林资源稳定增长，推动林业发展模式由以木材生产为主转变为生态修复建设为主、由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主，为建设我国北方重要生态安全屏障、打造祖国北疆亮丽风景线作出更大贡献。   看点2:基本原则   ——坚持生态为本、保护优先。尊重自然规律，加大统筹治理力度，确保内蒙古大兴安岭国家重点生态功能区的森林、湿地等自然生态系统得到有效保护，确保森林资源总量持续增加、森林资源质量持续提高、生态产品生产能力持续提升、生态功能持续增强，充分发挥其维护生态安全、淡水安全、物种安全、国土安全、气候安全等作用。  ——注重民生改善、社会稳定。加

3、大林区基础设施建设投入力度，弥补基础设施欠账，逐步改善林区生产生活条件，积极发展替代产业，优化产业结构，完善社会保障机制，拓宽职工转岗就业渠道，妥善安置转岗职工，确保转岗职工基本生活有保障、生活水平不降低，并得到逐步改善，维护民族团结和林区社会和谐稳定。  ——实行政事企分开、各负其责。明晰森林资源所有权、管理权、经营权和处置权，建立健全管理机构，形成当地政府、企业、事业等职责清晰、功能定位明确、人员精简高效的林区管理新体制，继续剥离森工企业社会管理职能和公共服务职能，实现政府、企业和社会各司其职、各负其责，确保国有资产不流失。  ——强化统一规划、融合发展。破除

4、林区条块分割管理模式，林区经济社会发展纳入当地经济社会发展总体规划和投资计划，推动林区社会融入地方、经济融入市场。  ——坚持试点先行、循序推进。森林资源管护、造林、抚育、经营等可通过购买服务方式实现的，要先行试点、循序渐进，积累改革经验，再全面推广。  看点3:总体目标到2020年，实现政企、政事、事企、管办分开，林区政府社会管理和公共服务职能得到进一步强化，森林资源管护和监管机制更加完善，林区经济社会发展融入地方，生产生活条件得到明显改善，职工基本生活得到有效保障；全面停止天然林商业性采伐，增加森林面积和蓄积量， 以2010年为基数，实现森林面积增加200万亩

5、以上，森林蓄积量增长1.2亿立方米以上，森林碳汇和应对气候变化能力有效增强，森林资源质量和森林涵养水源功能等生态保障能力全面提升。看点4:全面停止天然林商业性采伐，确保森林资源稳步恢复和增长。认真贯彻落实国家全面停止天然林商业性采伐政策，严格伐区设计审批管理、采伐作业监管、木材运输销售监管、森林抚育经营管理和违法违规采伐责任追究，确保天然林商业性采伐停得下、稳得住。围绕稳定增加森林资源总量、提高森林资源质量、优化森林资源结构、增强森林生态系统功能，科学编制长期森林经营方案，推动森林可持续经营管理，实现森林资源稳步恢复和增长。自治区林业行政主管部门要强化监管职能，研

6、究建立停伐监管制度措施，加强林木采伐、运输、销售和木材经营加工管理。  看点5:建立精简高效的重点国有林管理机构。按照“人员只出不进、机构只减不增、社会和谐稳定”和精简高效的原则，撤销内蒙古大兴安岭林业管理局，重新组建内蒙古大兴安岭重点国有林管理局，为自治区人民政府直属单位。主要职责为：保护管理重点国有林区的森林、湿地、自然保护区和野生动植物资源；开展森林防火、林业有害生物防治、造林、森林抚育、森林管护、森林资源监测和林业科学研究；组织编制实施森林经营方案；指导林业产业发展；配合地方政府做好林区经济发展、基础设施和公共服务建设、防汛等方面的协调及维护社会稳定工作。

7、重点国有林管理局下设若干个林业局，在原森工公司（林业局）林业管理机构的基础上组建。原森工公司（林业局）所属林场中规模较大、承担任务较重的可以保留，其他的改为林业局派出机构。林业局及其派出机构的设置，可根据实际情况进行必要的整合调整。新组建的重点国有林管理机构，按照职能职责和工作任务，定职能、定编制、定岗位、定人员、定工资。重点国有林管理机构运转及林业生态建设经费，从中央财政给予的停伐补助经费、社会运行支出补助经费和天然林资源保护工程经费中支出，由自治区财政部门负责监管。  看点6:撤销森工集团依照法定程序撤销内蒙古森工集团及其所属森工公司，原森工集团直属的浆纸、矿

8、产、房地产