公共安全管理 28p

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1、公共安全管理二〇〇九年二月公共安全管理概论美国公共安全管理中国公共安全管理第八章公共安全的阶段管理：灾害减除补充：唐山大地震时间：1976年7月28日凌晨3点42分56秒震级：7.8级死亡：24.24万人,重伤16.46万人,截瘫者3817人,孤儿4204人；轻伤仍需治疗:36万多人；震后一周左右大量肠炎、痢疾达到高峰损失惨重原因：1、未能做出预报；2、人口密度大，没有任何防灾准备；3、没有应急准备；4、拒绝一切外援。§8.1灾害减除的基本概念公共安全管理的周期将公共安全管理的全过程分为灾害减除、准备、应对和恢复四个阶段。

2、一、灾害减除的内涵：1、灾害减除的概念危险减除：针对来自危险及其影响的对人员和财产的长期风险，所采取的减少或消除的任何行动。灾害减除：设计用来减少或消除对人员或财产的风险，或者突发事件的实际或潜在影响或后果的行动。2、灾害减除的内容：《全国突发事件管理系统》和《国家应对预案》（1）灾害减除的内容：正在进行的减少对危险的暴露度、遭受危险的可能性或潜在损失的行动。还包括对政府、企业和公众进行如何减少损失和伤害的技能教育。（2）灾害减除的实施时期灾害减除贯穿于突发事件管理的整个过程。二、灾害减除和公共安全管理1、灾害减除和紧急事

3、态管理的相关性2、灾害减除与紧急事态风险管理灾害减除识别危险剖析危险事件列出受影响资产评估损失紧急事态风险管理建立背景识别风险分析风险评估风险治理风险§8.2危险评估与脆弱性分析危险评估与脆弱性分析的关系：危险评估分为四个部分：识别危险、解剖危险、清点资产和评估损失；后两个步骤又是脆弱性分析的范畴。因而，脆弱性分析是危险评估的组成部分。危险评估从危险的源头即危险的施加者——从各类灾害的角度讲危险，脆弱性分析是从危险的受体即危险的承受者——社区或地区的自身条件讲危险，因而，脆弱性分析又有它独特的方面。一、危险评估1、危险识别

4、与危险调查：危险识别是危险评估的第一步。危险是能够引起或产生对社区严重危害性影响的自然的或人为的事件或形势。危险识别是指对一个社区或地区（包括城镇、城市、县等行政区域或一个地理区域）所存在的危险的认识与确定。危险识别从三大类危险考虑：自然灾害的危险、人为灾害的危险和技术灾害的危险。危险调查：实施调查最有效手段：对历史上该社区或地区所发生过的灾难进行搜集和分析。注意事项：（1）不要忽略那些造成的后果并不十分严重的事件（2）对历史上没有发生的事件也不能掉以轻心（3）不要因为怕遗漏而将当地不可能发生的灾害也列进去，会造成灾害减除

5、的资源的浪费。2、危险个案解剖：危险个案解剖是在完成了对本社区或地区存在的各种灾害的危险调查之后实施的危险评估的第二步，主要是对各种危险做具体分析，以确定面对的风险究竟有多大。内容：发生的频率、发生的量级和烈度、发生的地点、影响的范围、延续的时间、发生的季节、到来的速度、可预警的时间与是否存在预警体系。美国FEMA制定统一的专用危险分析表格：危险名称：发生概率（FrequencyofOccurence）极可能（Highlikely）（明年发生的可能性近100%）很可能（Likely）（明年发生的可能性在10%-100%之间

6、，或者在以后10年中至少发生1次）可能（Possible）（明年发生的可能性在1%-10%之间，或者）不可能（Unlikely）（在以后100年中发生的可能性小于1%）属于周期型的吗？（SeasonalPattern）不是。标出危险发生的周期：潜在影响（PotentialImpact）：灾难性的（Catastrophic）（大量人员死亡，重要设施停工1个月或更长，超过50%的财产严重受损）严重的（受伤或疾病引起永久残疾，重要设施停工至少2周，25%~50%的财产严重受损）有限的（暂时性受伤，重要设施停1~2周，10~25%

7、的财产严重受损）可忽略不计的还有其他地区或设施可能受到影响吗？如果有，是什么？发作速度？时间最短或来不及预警有6~12小时的预警时间有12~24小时预警时间有超24小时的预警时间发生联串性后果的可能性无有。列举出后果评估危险等级依据一般按照以下优先权顺序：第一，生命安全第二，必要设施第三，重要基础设施补充：《首都，地质灾害严重》二、脆弱性分析1、脆弱性与脆弱性分析的概念：脆弱性：是一个社区招致损失的倾向性的尺度，是对危险的风险的易感性。脆弱性分析是对社区或地区的基础设施易受危险侵袭的方面的查找和确定。脆弱性分析的对象是社区

8、或地区集聚的人口、建筑、基础设施和重要设施。脆弱性分析的主要内容是确定潜在的人员损失和经济损失。2、清点资产清点资产是危险评估的第三步，也是脆弱性分析的主要内容之一。清点的主要是对人们的安全、生存、生活和工作具有重大影响的资产。一般包括医院、学校、博物馆、水库、桥梁以及煤气、水、电等公用事业设施。清点资