04章 消费性支出(1.5周)

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1、第4章消费性支出教学目的与要求：了解行政支出、国防支出、文教科卫支出等社会消费性支出的基本构成内容及其规模变化，理解各类消费性支出的经济性质，明确应由公共财政负担的范畴，掌握分析各类消费性支出规模、结构变动的基本思维方法，掌握影响各类消费性支出规模的主要因素。2021/8/101引例现实生活中有关的经济社会现象25年间中国的行政支出增长了87倍，平均年增长23％。有不少地方财政收入仅仅够维持“吃饭财政”。近年来，各国普遍大幅度增加军费，大部分国家军费支出已经达到冷战以来的最高点。在高等教育阶段，政府可通过教育补贴等方式侧

2、重于资助那些贫困的、有才能的学生2021/8/102鉴于科技进步对社会经济发展所起的重要作用，各国用于科学研究方面的政府支出日益增长。全国近三成家庭因药价贵，看不起病而因病致贫。2002年上海人均公共文化支出只有2.5美元，相比伦敦的84.7美元、纽约的75.7美元，或是新加坡的15.63美元、香港的14.7美元，相差甚远。2021/8/103第4章消费性支出4.1行政支出4.2国防支出4.3文教科卫支出（文、科、卫略）2021/8/104社会消费性支出与财政投资性支出的区别⒈是非生产的消耗性支出，它的使用不形成任何资产

3、；⒉就其本质说，满足的是纯社会共同需要，成为财政存在的主要依据（是国家执行政治职能和社会职能的保证）；⒊所提供的服务为全体公民享用，具有明显的外部效应；⒋其资金筹措原则与一般商品交换有所不同。2021/8/1054.1行政支出4.1.1行政支出的性质与内容4.1.2行政支出的规模4.1.3行政支出效率与行政支出改革2021/8/1064.1.1行政支出的性质与内容1.行政支出的性质行政支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构等行使其职能所需的费用支出。行政支出是维持国家各级政权存在、保证各

4、级国家管理机构正常运转所必需的费用，是纳税人所必须支付的成本，也是政府向社会公众提供公共服务的经济基础。从性质上看，政府的社会管理活动属于典型的公共产品，因此只能由政府提供。2021/8/107行政支出的特殊性1）公共性2）非生产性3）稳定性2021/8/1081）公共性⑴政府机关的社会管理活动是面向全社会的，为全体社会成员提供公共产品和劳务，目的在于社会效益，而非经济利益。⑵行政管理的资金来源于国家财政，国家财政资金又主要通过税收形式凭借政治权力取得。⑶行政支出的使用方向上面向全体社会成员，尽可能为他们创造良好的社会秩

5、序以及生产、生活环境。2021/8/1092）非生产性⑴从直接生产与消费社会财富的角度看，行政支出属于非生产性的社会消费性支出，纯属社会财富的“虚耗”。⑵在经济资源一定的条件下，政府用于行政管理的费用过多，就会直接增加纳税人的负担，降低微观经济主体的投资能力或消费能力，使公共产品与私人产品的资源配置发生扭曲。⑶政府用于行政管理的费用过多，会影响到政府公共投资、教育、卫生等方面的支出，从而影响整个公共产品配置的效率。因此，在保证国家管理机构正常运转的条件下，该项支出占财政支出的比重越小越好。2021/8/1010但是，⑴从

6、财富生产的社会条件看：国防保护了人民生产与生活的安全，行政活动维护了生产与生活的秩序，因而，用于这两类活动的费用又不是在“虚耗”社会财富；⑵从社会经济循环周转来看：生产是产品的创造，消费则是产品的实现，若无消费，生产也不能正常进行。行政活动和国防活动正是全社会消费的一个组成部分。增加或减少这两类支出，可以调节消费品的供求，有利于实现总量平衡。2021/8/10113）稳定性行政支出属于财政的基本性支出，直接关系到国家政权机关、各类行政机关的运转，是政府行使职能的重要保证。政府职责在一定时期的稳定性决定了政府机关设置的稳定

7、性。由于行政支出同政府履行职责、维护国家政权息息相关，因此，在保证合理增长趋势的条件下，行政支出应当具有相对的稳定性，不应大起大落。2021/8/1012经济体制-政府职能-政府支出责任与范围-政府机构设置-政府行政支出规模与结构。2021/8/10132.行政支出的内容行政支出的内容有广义和狭义之分。广义：包括（立法＋行政执行＋司法）机构的支出等部分。狭义：仅指行政执行机构支出。从世界各国的财政支出实践来看，行政支出的内容一般属于广义的支出。2021/8/1014中国行政支出科目1）行政管理费2）外交外事支出3）武装警

8、察部队支出4）公检法司支出2021/8/10151)行政管理费⑴人大经费⑵政府机关经费⑶政协经费⑷共产党机关经费⑸民主党派机关经费⑹社会团体机关经费2021/8/10162)外交外事支出⑴外交支出。⑵国际组织支出及偿付外国资产支出⑶地方外事费。⑷对外宣传经费。⑸边境联检费。2021/8/10173)武装警察部队支出主