公共政策第二讲政策系统

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1、第二讲Whatispolicysystem?公共政策系统主要是在一定的环境内，由主体和客体构成。公共政策与环境的关系政策环境政策主体政策客体案例一孙志刚案例二徐英东案例一：孙志刚致死案孙志刚，2001年在武汉科技学院艺术设计专业结业。2003年２月24日受聘于广州达奇服装有限公司。３月17日晚10时许，孙外出上网，此时广州市公安机关正在开展“严打”的统一清查行动，因未带身份证，按照1982年5月国务院发布《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，他被作为“三无人员”带回派出所。孙的同学成先生闻讯后赶到派出所并出示孙的身份证，当事警官仍拒绝放孙。3月18日，孙被作为三无

2、人员送往收容遣送站。当晚，孙因“身体不适”被转往广州市收容人员救护站。20日凌晨１时多，孙遭同病房的８名被收治人员两度轮番殴打，于当日上午10时20分死亡。救护站死亡证明书上称其死因是“心脏病”。４月18日，中山大学中山医学院法医鉴定中心出具尸检检验鉴定书，结果表明，孙死前72小时曾遭毒打。４月２５日，《南方都市报》以《被收容者孙志刚之死》为题，首次披露了孙志刚惨死事件。次日，全国各大媒体纷纷转载此文，并开始追踪报道。６月５日上午，孙案开庭。６月９日孙案一审判决：主犯乔燕琴被判死刑，李海婴被判死缓，钟辽国被判无期。其他９名被告人也分别被判处３年至１５年有期徒刑

3、。同日，孙案涉及的民警、救治站负责人、医生及护士一共６人，因玩忽职守罪，被分别判处２年至３年的有期徒刑。2003年5月14日，三位中国公民依法上书全国人大常委会，建议对国务院颁布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》进行违宪审查。媒体在报道这一消息的时候说：这份薄薄的公民建议书，以民间形式启动了要求全国人大常委会行使违宪审查权的程序，罕有先例。2003年6月20日，国务院总理温家宝签署381号令，公布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，并于8月1日施行，同时1982年国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》废止。案例二:“三无人员”徐英东的悲剧徐英东突

4、然消失是在1999年8月的一天。28岁的徐英东是安徽潜山县人，曾在家乡一个小研究所工作，1999年6月只身来到北京推销项目成果。7月，徐英东打电话给母亲，说推销并不理想。电话里他的声音很沮丧。徐英东是家中老小，又是独子。放下电话冯彩云并不放心，决定到北京接儿子回家。母子见面后，徐英东答应和母亲回家，他说走之前要和朋友打声招呼，让母亲在宣武门地铁口等他。冯彩云坐在地铁站的马路边一动没动整整一天。儿子没有再回来，直到今天。2000年1月末，冯彩云和徐里三第四次进京，找到2001年，她心里隐约有了一种不祥的预兆：儿子死了。2001年9月，冯彩云向公安部提出行政复议

5、，请求确认北京市公安局收容遣送站行为违法；责令收容站放还徐英东；赔偿因收容造成的一切损失。2001年12月20日公安部的复议决定书让冯彩云第一次知道了事情的部分真相：经审查，1999年9月9日，徐英东在北京市丰台区方庄地区因“无有效合法证件，无固定职业及住所”被北京市公安局丰台分局审查，并于当日移送北京市公安局收容遣送站待遣。9月13日，收容遣送站在准备遣送徐英东时发现其下落不明。2002年9月2日，北京市第二中级人民法院依据《行政复议法》和《行政诉讼法》的相关规定，裁定“冯彩云不具备原告诉讼主体资格”，“驳回起诉”。这意味着，只有徐英东本人才有资格作为行政诉

6、讼的原告起诉。除非徐英东死亡，冯彩云才可以作为亲属申请行政复议和提起行政诉讼。案例背景：中国的收容遣送制度始于1951年，其后经过了几个阶段的沿革。20世纪50年代初期，收容遣送制度主要针对国民党散兵游勇、妓女、社会无业游民等人群，政府通过组织其劳动改造，转化为从业人员予以安置。60年代初，三年困难时期，大量灾民涌入城市，收容救济灾民成为政府的一项主要任务。80年代开始，流动人口剧增，仅因贫穷而流浪、乞讨的人比例减少，开始出现逃避计划生育的人、以乞讨作为生财之道的人，逃婚、逃学、逃债的人等等。为此，1982年5月12日，国务院发布《城市流浪乞讨人员收容遣

7、送办法》，将乞讨者和“其他露宿街头生活无着的人”列为收容遣送对象。从这个《办法》开始，收容的救济性就不再成为惟一的目的。该《办法》的第一条规定得非常明确，“为了救济、教育和安置城市流浪乞讨人员，以维护城市社会秩序和安定团结 ，特制定本办法”。也就是说，收容的着重点实际上在于“维护城市社会秩序和安定团结”。1991年，国务院发出第48号文件，将收容对象扩大到“无合法证件，无固定住所，无稳定经济来源”的“三无”人员。而在执行中，“三无”往往变成身份证、暂住证、务工证“三证”缺一不可。这就是说，在最初的政策设计上，收容政策是一种 救济政策，但在特定的历史条件下，

8、它演变成了一项限制公民基本宪法权利的制