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1、广东社会科学2008年第5期公共价值含义汪辉勇[提要]从上世纪90年代中期以来,人们开始使用公共价值这一概念,意味着人们开始关注公共价值问题。那么,公共价值的含义是什么?主要有三个方面:一是指客体的公共效用,二是指主体的公共表达,三是指规范的公益导向。这三个方面的含义在逻辑上是彼此关联、相互隐含的,是从不同侧面对公共价值的写照。[关键词]公共价值公共效用公共表达公益导向[中图分类号]B82-05[文献标识码]A[文章编号]1000-114X(2008)05-0056-06从上世纪90年代中期以来,人们在发表自己的见解和主张的时候开始
2、使用公共价值这一概念了。通过中国期刊全文数据库,可以找到涉及公共价值概念的文章80余篇。其中有10余篇文章的标题中包含这一概念。在英文资料中也可以找到PublicValue(公共价值)这一概念,1995年美国哈佛大学还出版了创造公共价值:政府战略管理一书。这意味着公共价值问题引起了人们的关注和重视。那么,公共价值的含义是什么?目前,学术界对这一问题的认识还比较模糊。笔者综合相关文献对于公共价值概念的理解,并结合价值论研究中有关价值概念的定义,认为公共价值主要有三个方面的含义:一是指客体的公共效用,二是指主体本质或尺度的公共表达,
3、三是指规范的公益导向。一、客体的公共效用公共价值的基本含义,是指客体所具有的公共效用。一般来说,价值被定义为,客体中所存在的对满足主体需要、实现主体欲望、达成主体目的具有效用的属性,即客体对于主体需要、欲望、目的的效用性。即使在日常生活中人们也习惯于把对自己有用的东西,叫做有价值的东西,把价值理解为物品的效用或效用性。因此,公共价值即客体的公共效用(性)。客体的效用是一个颇为复杂的问题。一方面,不同的客体有不同的效用,而同一客体对不同的主体的效用也可能不同;另一方面,某些客体在满足某一主体的需要、欲望和目的,即对某一56主体产生效用的时候,也
4、同时对其他在场的主体具有效用性,而另外一些客体则不会同时对其他主体产生效用。在社会实践中,这种同时对不同主体均产生效用的客体,即具有公共效用的客体,引起了人们的关注。人们把客体中所具有的这种公共效用称之为公共价值。所谓公共价值是指同一客体或同类客体同时能满足不同主体甚至是公共民众(公众、民众)需要所产生的效用和意义。美国哈佛大学肯尼迪政府学院马克莫尔(MarkHMoore)教授使用的公共价值(PublicValue)概念,即是指客体的公共效用而言的。他在其创造公共价值一著第一章开头即列举了这样一个案例:一位公共图书馆馆员发现每天下午三点,
5、都会有大批学生涌入图书馆,到五点他们陆续离开,六点以后图书馆恢复平静。馆员经过了解后发现,造成这一奇怪现象的原因,是这些孩子把图书馆当成了放学以后临时的栖身之地。莫尔认为,这些喧闹的孩子表面上看,干扰了图书馆的正常运行,但如果从另一个角度看,则又给图书馆带来了实现其公共价值的新的机会。而公共组织和公共管理的终极目的,就是为社会创造公共价值。莫尔并没有明确定义公共价值,但从字里行间可以看出,他所理解的公共价值是指客体(如公共图书馆)所具有的能够满足一定共同体中所有主体(如社区公众)的效用性,即客体所具有的公共效用性。但公共效用不等于共同创造和共
6、同所有。我国有学者将公共价值定义为共同创造、应属社会共同所有的价值。如有人说,所谓社会公共价值,是由社会主义物质生产部门和劳务生产部门劳动者创造的、属于整个社会所有的价值。有人认为,社会主义公有制的建立,决定了劳动者在剩余劳动时间里提供的剩余价值只能归集体或全民公有,从而使剩余价值合乎规律地转变为公共价值。公共价值改变了剩余价值的剥削性质,体现了劳动者的集体利益和全民的整体利益。笔者不赞成这样来定义公共价值。因为,共创性并非公共价值的根本特征,共创性是由公共效用,或者说由共享性,派生出来的。因为是共享的,所以才应该是共创的。公共价值的共享性并非
7、人们主观赋予的,或道德原则决定应该如此,而是客观上不得不如此。你不可避免,无法逃避。而共同创造则往往是可以避免的,它取决于我们的主观意志。共同创造的客体或价值,不一定是具有公共效用的客体,不一定是可以共享的价值。因此,如果以共创性定义公共价值,可能使公共价值失去客观依据,失去客观界限,从而也使这个概念本身失去意义。公共价值作为客体的公共效用,与公共利益概念是相等的。利益是指能够满足人的需要的对象,是人们为了生存、享受和发展所需要的资源和条件。公共利益则是指能够满足一定范围内所有人需要的对象,即具有公共效用的对象,或者说,能够满足一定范围内所有
8、人生存、享受和发展的、具有公共效用的资源和条件。人们给公共利益的定义不尽相同,但不管如何定义,
