厅关于印发西安市创业投资引导基金管理暂行办法的通

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1、西安市人民政府办公厅关于印发西安市创业投资引导基金管理暂行办法的通知 各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：　　《西安市创业投资引导基金管理暂行办法》已经市政府第14届131次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。　　西安市人民政府办公厅　　二○一○年十二月二十四日  　　西安市创业投资引导基金管理暂行办法　　第一章 总 则　　第一条 为了创新财政资金投入机制，进一步培育和壮大我市产业投资市场，促进我市产业升级和经济结构调整，根据国家发改委等十部委发布的《创业投资企业管理暂行办法》（国家发改委2005年第39号令）、《国务院办公厅

2、转发发展改革委等部门关于创业投资引导基金规范设立与运作指导意见的通知》（国办发〔2008〕116号）及《陕西省创业投资引导基金管理暂行办法》（陕政办发〔2009〕139号）精神，市政府设立西安市创业投资引导基金。为加强引导基金管理，充分发挥西安市创业投资引导基金的引导和激励作用，按照《中华人民共和国预算法》以及《西安市市级财政专项资金管理办法》（市政发〔2007〕161号）的具体要求，结合我市实际情况，特制定本办法。　　第二条 西安市创业投资引导基金（以下简称“引导基金”）是由西安市人民政府设立，并按企业化方式运作的政策性基金，主要通过发挥政府资金的引导

3、和杠杆放大作用，支持我市五大主导产业、战略性新兴产业、统筹科技资源改革及统筹城乡建设领域的重点项目、专业园区和企业发展，引导风险投资、创业投资和社会资金投资于符合我市产业规划的初创期、成长期的中小企业。　　第三条 引导基金的主要作用：　　一是发挥政府资金的政策引导和杠杆放大作用，引导社会资本投资于西安市辖区内重点产业。　　二是创新政府投资方式，把政府直接投资项目转变为按市场机制筛选项目、投资项目和管理项目，提高政府投资引导作用，提升质量和效率。　　三是配合我市重点产业领域发展，促进我市统筹科技资源改革和统筹城乡建设。　　四是加速培育符合我市产业规划的战略

4、性新兴产业，加快我市产业升级和转型的步伐。　　五是加速我市创业投资市场发展，吸引战略投资者、具有先进投资管理理念的创业投资管理团队，通过创业投资企业的专业化、市场化运作，为我市中小企业提供管理和资本增值服务，培育和壮大一批中小企业，促进一批中小企业尽快上市。　　第四条 引导基金应遵循“政府引导、市场运作，科学决策、防范风险”的基本原则，在具体运作中应坚持如下原则：　　（一）自愿申报、平等竞争、择优扶持；　　（二）政企分开、委托监管、授权运营；　　（三）规范操作、稳步推进、适时退出。　　第五条 本办法适用于在西安市辖区内登记注册和照章纳税、依法经营、具有独

5、立法人资格的企业，明显专业化的产业园区以及按照国家发改委《创业投资企业管理暂行办法》规定在西安市辖区设立并在市创业投资管理机构备案的创业投资企业。　　第二章 引导基金资金规模、来源和设立方式　　第六条 引导基金总规模10亿元人民币，3年内到位。首期规模为3-5亿元。　　第七条 引导基金的资金来源　　（一）支持创业投资和产业发展的财政性专项资金；　　（二）引导基金的投资收益与担保收益；　　（三）闲置资金存放银行或购买国债所得的利息收益;　　（四）个人、企业或社会机构无偿捐赠的资金;　　（五）其他资金。　　第八条 设立理事会和评审委员会对引导基金实施管理。评

6、审委员会对拟扶持项目进行评审，理事会根据评审委员会的评审结果进行投资决策。理事会和评审委员会分别由市财政局和市发改委主要负责同志担任主任。　　西安投资控股有限公司受理事会委托，作为基金受托管理机构，履行引导基金的管理权和承担相应责任与义务。　　第三章 引导基金的支持范围和方式　　第九条 引导基金的支持范围主要包括：　　（一）支持我市五大主导产业、战略性新兴产业领域的项目、企业和专业园区；　　（二）支持我市统筹科技资源改革及统筹城乡发展中的重大项目；　　（三）支持在我市辖区内设立并在我市创业投资管理机构备案的创业投资企业及其投资的中小企业；　　（四）市政府

7、决定的其他项目。　　第十条 引导基金主要以股权投入为主，视运作情况还可采用阶段参股、跟进投资、融资担保等其他方式。　　（一）对五大主导产业、战略性新兴产业领域的企业和专业园区以及统筹科技资源改革、统筹城乡发展中的重大项目主要采取股权投入的方式。具体包括普通股和优先股。　　以普通股股权投入方式扶持企业，出资额占被投资企业的股份一般不超过其总股本的20%，投资收益与其他股东享受同股同酬；以优先股方式投资的收益按不高于银行同期贷款基准利率的原则确定，投资期限一般为3至5年。　　（二）对在我市辖区内设立并在我市创业投资管理机构备案的创业投资企业主要采取参股和融资

8、担保的方式进行扶持，参股具体包括优先股、可转换优先股等方式投资。　　参股投资比例