浙江大学公共经济学概论 1公共部门08-4-20

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1、公共部门【基础知识】公共经济学的研究对象：公共部门为弥补市场缺陷，在正式和非正式制度约束下从事的经济活动。一、公共部门的组成整个社会由三大部门组成：私人部门、公共部门、第三部门。社会各部门的组成私人部门公共部门第三部门个人家庭、私人企业政府部门、公共事业部门、公共企业部门。慈善会、扶贫基金会、研究会、协会、学会、联谊会、促进会、商会等。公共部门：国家政权机关及其所属部门之和。它由三个部分组成。1、政府部门通过政治程序建立，在特定区域内行使立法权、司法权和行政权的实体。广义的政府部门：国家政权机关的总和，包括立法、司法、检

2、察、行政、军事等机关；狭义的政府部门：国家行政机关。政府部门的主要职责：提供公共产品，如法律、治安、秩序等，所需经费靠预算拨款。2、公共事业部门公共事业部门：产权归政府所有且依靠预算拨款的单位总和，如公立的学校、医院和研究所等。公共事业部门也提供一部分公共产品，如教育、防疫、公园、电影院等。3、公共企业部门公共企业部门：产权归政府所有或受政府直接控制的企业总和，如政府所属的供水、供电、供气系统等。公共企业一般局限于垄断行业。在实际生活中，人们习惯于把政府部门本身当作公共部门的典型代表。二、公共部门的职能（一）参与资源配置

3、1、资源配置的目标：效率资源配置：社会以何种方式支配和使用有限的资源，以生产更多的产品。帕累托最优：经济运行所达到的效率使A的处境改善必须以B的处境恶化为代价。市场配置资源效率较高的原因：（1）得到法律保护的私有财产，会刺激人们从事各种经济活动；（2）以交换为目的的经济活动，导致专业化分工和技术进步；（3）分散决策为及时把握和处理信息提供了可能；（4）竞争使创新活动源源不断，劳动生产率大大提高。帕累托最优的实现有假设前提：（1）信息完备和对称；（2）完全竞争市场；（3）规模报酬不变或递减；（4）没有外部效应；（5）交易成

4、本可忽略不计；（6）任何人完全理性。现实生活中这些条件很难具备。2、参与资源配置的理由（1）私人部门不愿意提供公共产品公共产品的本质特征（非竞争性和非排他性）决定私人部门不愿提供。（2）私人部门不愿意消除外部性外部性：某人的行为给他人带来未在交易价格中得到反映的成本或收益。外部性的存在，会使产量过多或产量不足。（3）规模报酬递增所导致的垄断规模报酬递增:在既定的技术水平下，实物产出量增加的比例大于投入量增加的比例。这种情况下，容易产生垄断。如把输油管直径扩大1倍时，所需材料增加1倍，但截面比原来扩大4倍。输油量就会大于1

5、倍。3、参与资源配置的方式（1）直接提供国防、外交、治安等纯公共产品，与私人部门共同提供准公共产品；（2）开征矫正性税收，发放矫正性补贴；（3）实行政府规制，抑制自然垄断。（二）协调收入分配1、收入分配的目标：公平功利主义：追求分配公平就是追求每个人效用之和的最大化。罗尔斯主义：追求分配公平就是要改善处境最糟的那些人的福利水平。收入分配合理更容易把握，即收入的来源是否合理，收入的差距是否合理。2、协调收入分配的理由（1）拥有的要素不均等由私有财产制度、遗产继承制度、家庭出身背景、身体发育状况、受教育程度等多种因素决定。（

6、2）提供要素的机会不均等由歧视等因素所决定的。两个人的智商、学历、才能、体质等条件十分接近，却因为年龄、性别、容貌等因素而面临不同的就业机会。3、协调收入分配的手段（1）征收个人所得税、消费税和遗产税；（2）安排社会保险支出、社会救济支出和社会福利支出；（3）创造更多的受教育机会和就业机会；（4）颁布劳动者权益保护法等法规以反对歧视；（5）扶持工会等对抗垄断的组织。（三）促进经济稳定1、经济稳定的涵义伴随较低失业水平和较低通货膨胀水平的经济增长。2、促进经济稳定的理由依靠市场机制自身的调节,必然会使宏观经济的运行呈周期性

7、波动状态。对于波动的原因，有多种解释。如乘数与加速数交互作用原理。3、促进经济稳定的手段（1）财政政策：变动公共支出和税收；（2）货币政策：变动利率、存款准备金率、再贴现率；（3）其他政策：如鼓励消费，影响边际消费倾向（b=⊿C/⊿Y）。三、公共部门职能之间的联系1、稳定与效率非自愿性失业的存在,表明资源没有得到充分的利用；严重的通货膨胀会使价格受到扭曲,从而可能导致资源配置失误。2、稳定与公平高失业率的存在,使低收入者大量增加,贫富分化日趋严重；高通货膨胀率会导致收入和财富的再分配,而这种再分配往往是不公平的。3、效率

8、与公平增加产量是合理地分割收入的前提；收入分配公平才能激励人们从事各种经济活动。四、公共部门职能的转变1、公共经济职能范围的调整主要任务是纠正“越位”和“缺位”。为生产私人产品提供条件，如信息；规制铁路、邮政等垄断性行业；加强质量技术监督。2、公共部门职能实现方式的创新如兴办学校免费学习与发放教育券；重点项目的直接投