信访条例讲座之二

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1、信访条例讲座之二    第二讲  信访工作原则信访工作原则，是指处理信访事项时应遵循的基本准则。新修订的《信访条例》第一章“总则”，概括地提出了信访工作的原则：便民原则；属地管理、分级负责，谁主管、谁负责原则；依法、及时、就是解决问题结合原则；责任原则。一、便民原则便民原则，也称方便信访人原则。各级行政机关要为信访人提出信访事项，了解信访事项的受理、办理信息等方面提供各种便利条件，促进信访人反映的情况、意见、建议和投拆请求得到迅速反馈和处理。为群众信访提供各种便利条件，是“立党为公、执政为民”的要求在信访工作中的具体体现，是

2、信访工作必须遵守的一个重要原则。为此，新修订的《信访条例》从信访事项的提出到信访事项的办理等各个环节规定了方便信访人的若干措施：一是在总则中规定，各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人采用本条例规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投拆请求提供便利条件。二是专门增加了“信访渠道”一章，在拓宽信访渠道、创新工作制度、畅通信访渠道等方面作出明确规定。三是在具体条文中力求体现方便信访人的精神，如在信访人提出信访事项的形式、查询信访事项的办理进展情况等方面，都做了有关方便信访人的规定。二、属地管理、分级负责

3、，谁主管、谁负责原则属地管理、分级负责，概括起来说，就是按照信访问题发生地和信访人所在地，把信访事项转送或者交办有关地方和部门解决，属于哪一地区、哪一级，就由哪一地区、哪一级解决，做到层层负责、件件落实。这一原则明确了在地方各级政府的统一领导下，协调、督促其有关工作部门依法解决信访问题，而不是把问题和矛盾上交，使大量信访问题聚集到中央，形成“倒金字塔”型分布。这一原则适应市场经济条件下，中央、地方合理分权的行政管理体制，有利于信访问题尽快、就地和到解决。属地管理、分级负责，强调信访事项属地管理的优先原则。对“属地管理”有两种

4、理解方式：其一，是以信访人户口所在地为划分标准；其二，是以信访问题发生地为划分标准。目前，复杂信访事项越来越多，跨地区、跨行业、跨部门越级上访的情形越来越普遍，以信访事项发生地作为属地管理的划分标准更切合工作实际，更有利于信访问题依法、及时、就地解决。因此，《信访条例》规定，信访事项原则上由事发地政府解决，事发地政府解决不了的，也可以由其上一级政府解决，但下级政府不能将矛盾直接推给上级政府，或者推给信访人户口所在地政府。因此，除垂直管理系统外，信访问题的处理要首先确定信访问题发生地，该由哪级负责就由哪级负责，强化各级政府统筹

5、负责，充分发挥地方各级政府在处理跨地区、跨行业、跨部门越级信访工作中的主导作用。谁主管、谁负责，是指同级政府各职能部门按照信访问题的性质在各自职责范围内处理信访问题。也就是，在明确信访事项归哪一级政府负责后，主管此项工作的政府工作部门应当承担具体受理、办理的责任。政府工作部门之间在处理信访问题中的责任划分，应当以该部门的法定职责为准，分工合作，在各自的职责范围内对其他职能部门的相关业务有指导和监督的责任。关于信访事项的受理、办理，各工作部门应按照信访问题的性质，属于哪个部门职责范围内的，就由哪个部门处理。谁主管、谁负责，包含

6、了“归口办理”的内容，但更强调“主管”，即归口要在该部门的职责范围和权利可行使范围之内。这里可以比较一下“垂直管理系统”与“非垂直管理系统”的区别。垂直管理系统，包括中央业务主管部门垂直管理的部门，如人行、海关、国税等；省级政府业务主管部门垂直管理部门，如地税、工商、质监等。垂直管理系统的上下级之间是领导关系，上级部门对下级部门的人、财、物均有直接管理职能。可直接纠正下级不当的处理意见。所以，这些部门的信访问题就应以部门处理为主。非垂直管理的部门，上下级对应部门之间是业务指导关系，上级部门一般只负责出台、解释政策，对下级政府

7、及其工作部门的某项工作进行业务指导，而不直接管理下级政府相对应的部门。这些部门在信访问题处理过程中，更多的是起咨询、指导、监督的作用，可以要求其在职责范围内听取意见、提供咨询、对下级政府提出改进建议及监督有关法规政策的贯彻落实等。在“条”和“块”问题处理上，应按照信访问题的性质，明确各级政府及其职能部门在处理信访问题中的责任，区分不同情况，分别作出处理：非垂直管理系统信访问题的处理，以属地管理为主，先“块”后“条”；垂直管理系统信访问题的处理，以“条”为主。三、依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合原则依法解决问题，是指要

8、依照法律、法规、规章和有关政策的规定，解决信访人提出的投拆请求。对于投诉事实清楚，符合法律、法规、规章和有关政策规定的信访事项，要认真负责地予以解决；对既缺乏事实依据又不合法的信访事项，要讲清道理，坚持原则，决不能“小闹小解决、大闹大解决”。及时、就地解决问题，是指要提高信访问题处理的效率