信访条例讲座之一

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1、信访条例讲座之一第一讲     概   述 一、          立法背景进入新世纪新阶段，国际局势发生深刻变化，世界多极化、经济全球化和社会信息化，要求我们在经济、文化等各个领域必须与国际接轨，不断增强综合国力，参与国际竞争；同时，也给国家安全、经济安全和信息安全带来压力和风险，特别是西方敌对势力对我国实施西化、分化的战略图谋没有改变，利用信访问题诋毁和攻击我国，影响社会稳定的事经常发生。我国改革发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况、新问题不断出现。各种社会矛盾和热点、焦点问题必然会通过信访渠道反映出来。当前

2、，信访工作面临着许多新情况、新问题：一是信访总量持续上升，群众越级走访增多，增长率呈“中央多、基层少”的“倒金字塔”型分布；二是信访反映的问题相对集中，政策性、群体性问题突出，群众就同一问题反复来访，处理难度大；三是信访活动组织化倾向明显，跨地区、跨部门的串联上访增多；四十信访形式不当，冲击接待场所、围堵党政机关等破坏社会公共秩序的行为时有发生。1995年颁布的《信访条例》在密切党和政府与人民群众的联系、保护信访人的合法权益、维护信访秩序等方面，发挥了重要作用。但近十年来，随着形势的发展和信访工作中出现的新情况、新问题，它

3、的局限性日益显现，这些情况要求加强信访工作的法制建设，加强和改进新形势下的信访工作。党中央、国务院历来高度重视信访工作，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次作出重要批示和指示，为信访工作改革、发展指明了方向；近年来，各地不断探索、积累了大量行之有效的做法，为修订《信访条例》奠定了实践基础；社会各界的普遍关注和基层信访工作者的建议和意见，推动了《信访条例》的修订进程。2004年3月，国家信访局党组将修订《信访条例》列入全年工作重点，并从8月起组织专门人员与国务院法制办一道全力投入《信访条例》修改工作。《信访条例〈修订草

4、案〉》前后修改约20多稿，于2005年1月5日上报国务院常务会议审议通过。修订后的《信访条例》共7章51条，与1995年信访条例6章44条相比，新增和修改46条，新增和修改条款占信访条例内容的90％，新增和修改字数占《信访条例》内容的85％。二、          立法目的《信访条例》第1条规定：“为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，制定本条例。”明确的指出了信访条例的立法目的。第一，     保持各级人民政府同人民群众的密切联系。信访工作是党和政府工作的重要组成部分，是密切党和政

5、府与人民群众联系的桥梁和纽带。修订《信访条例》，旨在加强和完善这一性质和作用。其一，各级党委和政府通过信访工作体察民情、了解民意、汲取民智，密切同人民群众的血肉联系，改善党群、政群、干群关系，巩固中国共产党执政的群众基础；其二，通过信访渠道倾听群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，促进科学决策、依法行政；其三，通过信访渠道为群众排忧解难，解决实际困难，维护群众的正当权利，树立党和政府执政为民、依法办事的形象，维护党和政府在人民群众心目中的权威；其四，畅通信访渠道，使利益受损的群众有地方诉苦，有地方申辩，有地方求助，甚

6、至有地方发泄怨气。通过耐心细致的思想工作，理顺群众的情绪，争取群众的理解和支持，维护安定团结的政治局面。第二，保护信访人的合法权益。保护信访人的合法权益，是《信访条例》重要的价值取向。信访工作法制化和规范化，不是为了限制信访人反映意见、建议，提出投诉请求和主张自已的权利、利益，而是为了保护信访人的合法权益，尤其要为因行政权力滥用导致切身利益受到损害的公民提供救济。因此，《信访条例》不仅仅要求加大解决信访问题的力度，及时纠正行政不当，对利益受损的公民和群体给予相应的救济和补偿，而且规定严格追究引发信访问题的行政机关及其工作人

7、员的责任，从源头上防止种种损害群众利益的行为。同时，《信访条例》还规定，信访人通过信访渠道反映意见、建议，提出投诉请求的权利是法律赋予的，任何个人和组织不能随意剥夺。第三、维护信访秩序。当前，信访秩序混乱的问题较为突出，已经影响了社会稳定和正常信访问题的处理，殛待规范。然而，规范信访工作秩序在实践中面临诸多问题：一是对扰乱信访秩序和以信访为名的违法行为未从法律层面予以明确界定，缺乏明确的法律依据，可操作性差，工作实践中尺度难以把握；二是由于信访部门与相关部门在规范信访工作秩序方面责任不清、协调不畅，一些扰乱信访工作秩序的行

8、为已经构成违法却没有得到相应的处罚。针对这些问题，此次修订《信访条例》将维护信访秩序作为立法目的之一，并作为修订重点。这意味着国家将畅通信访渠道作为各级政府及其工作部门处理信访事项的重要职责，并力图通过规定各级政府及其工作部门和信访机构的工作方式、工作制度、工作机制等，确保信访渠道畅通无阻，为信访人信访