农村集体资产管理讲义

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1、建始县农村集体资金、资产、资源清理和监管代理工作业务培训会建始县农村经济管理局2010年5月25日一、村级“三资”的内涵村级“三资”是指农村集体经济组织的资产、资金和资源。资产：是单位拥有或控制的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。资金：是指村合作经济组织的经营资金在周转过程中处于的一种货币形态的资金。资源：是指农村可开发利用和生产生活的自然资源，主要由气候资源、水资源、土资源和生物资源等组成。它具有六个方面的特征：1、整体性；2、地域性；3、动态平衡性；4、可更新、再生性；5、数量有限性；6、潜力无限性。二、村级“三资”清理村级“三资”清理就是依据法律法规所付有的权力，对

2、农村集体经济组织的资产产权，资金运行和资源的经营现状进行科学的，系统的，全面的检查，评估、确保其真实性、完整性。1、通过清理集体经济组织集体所有的各种资产摸清集体资产的存量、结构、分布和运用效益情况做到帐实、帐款相符，弄清集体经济组织资产负债情况。2、通过对集体经济组织集体所有的各种资产界定所有权，理顺产权关系，维护集体经济组织的合法权益。3、通过对集体经济组织集体所有的各种资产进行重新核定，确定集体资产的价值总额。4、通过对集体经济组织集体所有的资产依法进行所有权登记，把应归集体经济组织全体成员集体所有的资产都纳入管理的范围。三、村级“三资”清理主要任务1、对集体经济组织集体所有的各种资产、

3、负债和所有者权益逐项清理；2、对集体经济组织集体所有的资产、资源进行估价或价值重估；3、界定资产、资源的所有权；4、核实集体经济组织及有关企业、单位的资产占用量及各项资本；5、对“三资”清查结果进行审核，并按规定进行调整帐目。四、集体资产所有权界定的范围（一）广义的村集体经济组织资产包括：1、依法属农村集体经济组织所有的自然资源。包括土地、山林、荒地、滩涂、水面等。2、依法属农村集体经济组织所有的现金、存款及有价证券。包括集体经济组织经营、发包、租赁、投资、资产处置等集体收入，上级转移支付资金以及补助、补偿金、社会捐助金、“一事一议”资金，集体建设用地收益等。3、集体所有的房屋、建筑物、机器、

4、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产。4、农村集体经济组织拥有的或以资金、劳务投入形成的水利、电力、交通等生产性设施和教育、文化、卫生、体育、通讯、福利等公益性设施。5、农村集体经济组织投资办的企业及其收益形成的资产。6、在国内联营、股份、股份合作和中外合资、合作以及兼并、有偿转让的企业中，集体经济组织按章程、协议（合同）应有的资产份额。7、农村集体经济组织接受捐赠、资助等形成的资产。8、农村集体经济组织投资办的企业享受国家的各种优惠政策以及按国有和地方的规定年限提取的生产性积累资金形成的资产及增值部分。9、农村集体经济组织拥有的著作权、专利权、商标专用权、商誉、土地使用权等无形资产。

5、10、依法属农村集体经济组织所有的其他“三资”。（二）狭义上的村集体经济组织资产主要包括流动资产、农业资产、固定资产和长期投资。五、清查工作的基本要求（一）清查工作要依靠和发动群众，对全部资产，包括帐内外、库内外、地上地下都进行彻底的清查，做到见物就点，是帐就清。（二）在清查中要把实物盘点同核查帐务结合起来，把清查资产同核实负债结合起来，即全面清点品种、规程、型号、数量，以物对帐，以帐查物，查清资产来源、去向和管理情况，对帐物不清的资产要进行追忆、查找，做到不留死角，不打埋伏，不重不漏。六、村级财务清理的操作步骤第一步财务清理前必须以村结账至2010年5月25日止。第二步制定村级“三资”清理实

6、施方案。召开群众或群众代表大会，讨论通过村级“三资”清理实施方案，选举产生清理小组成员5-7人。小组成员的组成：包括懂业务的党员代表、群众代表、村退休干部、小组长、民主理财小组成员。第三步设立举报箱，公开举报电话，安排接访人员。第四步摸清村、组财务状况，看有无“断头账”、“包包账”和财务人员变动状况，对有“断头帐”、“包包帐”的村、组进行清理前的结算，确保帐务的连续性，对财务人员变动的要督促结算清楚，有外出务工的按要求请回来结算清各人手中的财务帐目。第五步封存村组财务账目，盘存出纳现金库，填写盘存清单。第六步一是清理登记2003年----2010年度帐面发生额及余额，有问题的追索至以前年度。二

7、是清理登记固定资产、自然资源以及发包、承包合同。第七步对清理登记的2003年----2010年度帐面发生额及余额和登记的固定资产、自然资源及发包、承包合同进行公示，时间不得少于七天。接待上访人员，登记上访人员反映的情况。第八步对上访人员反映的情况进行整理，对上访人员反映的问题进行核对、查证、处理。第九步对需重新估价的固定资产、自然资源，需召开群众大会或群众代表会进行重新估价，由群众代表签字认可,方