第八章国家元首制度

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1、第八章国家元首制度第一节当代中国元首制度的沿革一、元首、元首权与元首制度1、元首就字意而言，“元”与“首”均可作“头”或和“第一”解。国家元首在英语中的表述是headofstate。可以说国家元首是国家（主权）对内对外的最高代表，亦即国家的象征。2、元首制度从世界范围看，国家元首有各种不同的情况。一般来说，可作如下分类：（1）就国家性质看，可以分为资产阶级国家的元首与社会主义国家的元首两大类型。（2）就产生方式看，主要可分为世袭的国家元首与选任的国家元首两大类型。（3）就任期看，可以分为终身元首与限任元首两大类型。（4）就组成情

2、况看，可以分为单一元首与集体元首两大类型。前者由一人独任，后者由地位基本平等的二人以上同时担任。3、元首权国家元首，作为国家对内对外的最高代表（国家的象征）行使元首权。①公布法律权。②发布命令权。③召集代议机关权。④最高外交权。⑤统率武装权。⑥任免高级官吏权。⑦赦免权。⑧最高荣典权。二、当代中国元首制度历史沿革1、新中国的国家元首制度大致经历了这样几个阶段：第一，1949-1954年．中央人民政府委员会集体行使元首职权，它是中华人民共和国建国初期的集体元首。第二，1954-1975年。国家主席根据全国人大和全国人大常委会的决定，

3、行使各项元首权。我们的国家元首是集体的国家元首。第三，1975-1978年。取消了国家主席职位。这一阶段由谁行使国家元首职权的问题很不明确。第四，1978-1982年。全国人民代表大会常务委员会是中华人民共和国的集体元首。第五阶段，1982年至今。1982年12月通过的现行宪法恢复了国家主席的职位，恢复了国家元首制度。2、恢复国家主席职位的意义。第一，有利于开展国际交往。第二，有利于实行党政分开。第三，有利于国家机关的分工。第二节国家主席的职权一、对内与对外职权（1）对内方面①根据全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的决

4、定，公布法律。②向全国人民代表大会提名国务院总理人选，并根据全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的决定，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长。③根据全国人民代表大会常务委员会的决定，授予国家的勋章和荣誉称号。④根据全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会的决定，发布特赦令，发布戒严令，宣布战争状态，发布动员令。（2）对外方面①代表中华人民共和国，接受外国使节。外国使节，包括大使、公使等。②根据全国人民代表大会常务委员会的决定，派遣和召回驻外全权代表。③根据全国人民代表大会常务委员会

5、的决定，批准和废除同外国缔结的条约和重要协定。二、职权的三点变化现行宪法所规定的国家主席职权，与1954年宪法和全国人大组织法的有关规定相比，除了不再发布大赦令外，有三点变化。第一，1954年宪法规定，国家主席统率全国武装力量。现行宪法没有规定国家主席统率武装力量。第二，1954年宪法规定，国家主席在必要的时候召开最高国务会议，现行宪法取消国家主席召开最高国务会议的规定。第三，根据1954年全国人民代表大会组织法规定，国家主席（及副主席）还有权向全国人民代表大会提出议案。1982年制定的全国人民代表大会组织法不再作此规定。三、副

6、主席代行部分职权现行宪法规定，国家副主席协助国家主席工作。副主席受主席的委托，可以代行主席的部分职权。第三节国家主席的任职资格、任免程序与任期一、任职资格（1）必须是中华人民共和国公民；（2）必须享有选举权和被选举权。（3）必须年满45周岁。二、任免程序国家主席、副主席由全国人民代表大会选举产生。法律规定，国家主席、副主席的候选人由全国人大主席团提名。全国人大有权罢免国家主席、副主席。法律规定，全国人大主席团、全国人大三个以上的代表团或者十分之一以上的代表，可以提出对于国家主席、副主席的罢免案。三、任期与就职国家主席、副主席现在

7、的任期是每届五年。目前，中国国家主席、副主席就职，尚无专门的就职仪式。国家主席、副主席的任期，现行宪法第一次作出了“限任”规定，即连续任职不得超过两届。第四节中国元首制度有关问题的理论探索一、关于“地位”国家主席是中国国家机构的重要组成部分。1、从国家活动的程序性、礼仪性、象征性意义上看，国家主席具有最高的地位。2、从国家活动的实质性意义上讲，国家主席处于最高国家权力机关的从属地位。二、关于“集体制”与“单一制”学术界，第一种观点认为，中国实行的是集体元首制；第二种观点认为，中国实行的是集体元首制，但国家主席是集体元首的“个人代

8、表”“，即可称为：集体元首、个人（单一）代表。第三种观点认为中国实行的是单一元首制，国家主席就是中国国家元首。我们赞成第三种观点。首先，从国家元首的基本特征看。其次，从国家元首的职权与作用看。最后，从国家元首的构成形式看。