第四章 《当代中国国家元首制度》

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1、第四章国家元首制度一、元首、元首权与元首制度1、元首就字意而言，“元”与“首”均可作“头”或“第一”解。国家元首在英语中的表述是headofstate。可以说，有国家就有国家元首。但其涵义在古今有着明显的差异。古代(主要是君主制下)的国家元首，实际上就是独揽立法、行政、司法等全部国家权力的君主。例如中国古代文献中，“元首”一词的涵义就是如此。“元首明哉，股肱良哉，庶事康哉。”——《尚书·益稷》“君为元首”——《汉书·丙吉传》现代世界上，除极少数传统痕迹明显的国家外，一般国家的元首已不再是全部最高国家权力的垄断者，而是国家(主权)对内对外的最高代表，亦即国家的象征。国家元首是一

2、个国家在实际上或形式上对内、对外的最高代表，是国家机关体系中实质上或象征性的居于首脑地位的部分。（王惠岩主编的《比较政治制度》，吉林大学出版社1998年版）国家元首的特征：（1）元首对外代表国家（2）元首居于国家机关的首脑地位（3）根据宪法行使元首权（4）享有礼仪上的最高待遇学术界有人认为，最早在宪法上规定国家元首职位的是比利时王国。该国1831年宪法明定：国王即国家元首。也有的认为，世界上首先在宪法中使用“元首”一词的是1871年的《德意志帝国宪法》。现代很多国家都通过宪法来规定本国国家元首。如意大利宪法第87条规定：共和国总统为国家元首并代表国家之团结一致。朝鲜民主主义人

3、民共和国社会主义宪法第89条规定：朝鲜民主主义人民共和国主席是国家的元首，代表朝鲜民主主义人民共和国国家权力。也有一些国家没有在宪法中明文规定国家元首的职位但在实际政治生活中不难看出谁是该国的国家元首。例如，世界公认美国总统是美国国家元首，虽然美国宪法并未这样明确规定过。有的国家由于宪法上没有明文规定国家元首，故在“谁是国家元首”问题上难以取得统一的认识。例如，第二次世界大战后的日本国宪法只写明“天皇是日本国的象征，是日本国民整体的象征。”“象征”是否就意味着国家元首?在日本学术界众说纷纭、莫衷一是。2、元首的分类从世界范围看，国家元首有各种不同的情况。一般来说，可作如下分类

4、：就国家性质看，可以分为资产阶级国家的元首与社会主义国家的元首两大类型。就产生方式看，主要可分为世袭的国家元首与选任的国家元首两大类型。一般而言，君主制国家(包括君主立宪制国家)的元首属于前一类，共和制国家的元首属于后一类。现代世界上，选任的元首明显多于世袭的元首。就组成情况看，可以分为单一元首与集体元首两大类型。前者由一人独任，后者由地位基本平等的二人以上同时担任。就任期看，可以分为终身元首与限任元首两大类型。通常是，世袭的元首往往属于终身元首，选任元首往往属于限任元首。宪法学家许崇德教授对现代国家元首进行了七种分类：（1）就国家的政体不同，可以分为君主国的国家元首和共和国

5、的国家元首；（2）就国家的结构形式不同，可以分为复合国的国家元首和单一国的国家元首，其中复合国的国家元首又可以分为联邦国家的元首、身合国的元首、政合国的元首等；（3）就国家元首本身的组织构成不同，可以分为单一的国家元首与集体的国家元首；（4）就元首的产生方法不同，可以分为世袭的国家元首和选举产生的国家元首；（5）就元首任期的长短不同，可以分为无限期任职的国家元首和有限期任职的国家元首；（6）就元首在国家机构中的地位不同，可以分为兼行政首脑的国家元首和不兼行政首脑的国家元首；（7）就国家元首在实际上行使权力的状况不同，又有虚和实的区分，前者通常被称为"君临而不统治"的元首，后者

6、被称为"总揽统治权"的元首。世界各国国家元首的任期与连选连任的规定，大都由各国宪法作出决定。任期的有:圣马力诺，元首二人，称为“执政官”。每逢四月、十月进行改选，并规定不得连选连任。任期一年的有瑞士联邦，元首的代表称为“联邦主席”，任期届满，由副主席递升，同时另选一名副主席。任期四年的国家比较多，如朝鲜、玻利维亚、哥伦比亚、哥斯达黎加、美国、菲律宾、马尔代夫、缅甸、新加坡、卢旺达、葡萄牙，以及匈牙利、波兰、罗马尼亚等国。任期五年的有委内瑞拉、厄瓜多尔（均不得连任）；还有古巴、德国、保加利亚、印度、法国（2002-）萨尔瓦多、刚果、上沃尔特、尼日尔、象牙海岸、巴拉圭、乌拉圭、特

7、立尼达和多巴哥、捷克斯洛伐克等国的“总统”与“主席”可连选连任。任期六年的有：墨西哥、黎巴嫩（以上两国规定不得连任）；阿根廷、芬兰、奥地利、埃及、巴西、斯里兰卡等国都可连选连任。任期七年的仅有法国（1958-2002）、意大利、爱尔兰等少数几个国家，元首皆称为“总统”。任期八年的就更少了，仅有利比里亚与智利两国总统，并可连选连任。3、元首权宪法学和政治学一般都认为，元首权是国家行政权的一部分，元首实际上或形式上统率国家行政机关。"国家元首"和"政府首脑"是有区别的。前者代表国家，后者代表政府（最高行政机