(简体)为交通类基础设施项目进行融资

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1、为交通类基础设施项目进行融资中国城市轨道交通可持续发展战略与建设论坛演讲北京–2005年7月9日黄文安董事总经理DEPFA投资银行全球公共部门融资领导者DEPFA银行专注于为公共部门和基础设施项目提供融资服务DEPFA银行目前是一家总部位于都柏林的爱尔兰银行，在世界上的主要金融中心都设有分支机构：伦敦，纽约，东京和香港等是全球第二大的公共部门借贷者截至2004年年底银行总资产达到1904亿欧元(2250亿美元)集团2004年净利润为4.9亿欧元(5.83亿美元)优秀的长期债务评级:Moody’sAa3FitchAA-S&PAA-DEPFA银行为世界上15个国家的45个交通类项目通过PPP

2、形式安排或者提供了融资服务，涉及到的总的债务融资额度达到300亿美元（我们银行提供的融资金额达到55亿美元）DEPFA银行2DEPFA银行公共私人合作伙伴关系(PPP)结构图标:轨道/地铁项目商业银行运营商项目建设承包商私人部门项目发起者贷款有限追索权合同运营和维护合同合同PPP合同PPP项目公司公共部门来自地铁使用者或者是公共部门的付款贷款利息和本金的偿还运营费用红利按门票收费或者是根据提供的服务收费火车/车辆供应商机械&电力设备提供商合同合同多边发展银行/出口信贷机构贷款或信用支持协议股权投资3在一个交通类项目中PPP和传统的招标方式对比DEPFA银行传统招标PPP建设风险通常转移给

3、合同承包商，但是PPP公司除了把项目的设计和建设承包出去以外，还会对车辆和其他设备的采购进行公开招标运营风险通常还被公共部门承担，但是通过承包的方式可以帮风险中期内转移出去PPP公司会根据PPP合同的内容运营项目。乘客量/车票收入风险公共部门承担和PPP公司分担或者完全由PPP公司承担对公共预算的影响立即影响:当项目开始的时候公共部门就要支付所有费用延期影响:建设成本会被分摊到整个贷款的周期中，还款来源于车票收入以及/或者公共部门的补贴4在一个交通类项目中PPP和传统的招标方式对比（续）DEPFA银行传统招标PPP控制公共部门拥有完全控制权公共部门只有部分的控制权–这些需要在PPP合同里

4、面事先约定。然而，如果PPP项目公司没有完成合同里面约定的责任，它会收到财务方面的惩罚并且最终会终止PPP合同。资金使用价值公共部门作为项目的所有人承担了所有的风险，负债和回报如果管理得当，一个PPP设计可以明显的减少成本和节省时间项目进度和成本PPP结构设计可能需要花费更长的时间，并且会有更高的初始成本。因此PPP这种做法并不适用于一些比较小型的或者简单的项目。5融资选择:“可操作性”在决定最佳的融资方案之前，有些因素需要首先考虑(也就是说，“可操作性”因素):技术可行性:工程建设有多复杂?比如，是否需要修建隧道或者桥梁?运营方案:如果项目采用了“新的技术”，运营公司是否能够胜任?经济

5、可行性:成本-收益分析：这个项目是不是实质性的?运输量的预测是否合理?乘客是否可以承担提议的票价?如果需要通过公共部门提供补助来使项目的融资变得可行，公共部门是否能够负担这种补助？法律框架:在公共部门签定PPP合同方面有没有适用的法律条文?如果出现了争端将如何解决?贷款方能够得到什么样的保证?比如，如果出现了比较严重的问题，银行通常希望能够“介入”并且在公共部门决定终止合同之前解决这个问题。为了实现这一点，银行需要通过签定一些子合同来保障自己的一些权利，并且需要和公共部门之间直接签定一份合同。DEPFA银行6融资选择:风险转移和付款机制风险转移:资金提供者希望看到风险在公共部门和项目公司

6、之间均衡分配。基本原则:“…风险应该分配给最擅长管理该种风险的一方。”付款机制(也就是说，PPP项目公司应该如何取得收入，从而支付设计，建设，设备，运营维护，融资方面的成本，以及支付给股东利润?):取决于项目的盈利能力,主要有如下选择:承担全部交通风险:PPP项目公司承担乘客数量风险和车票收入风险收入短缺保证:公共部门对每年收入短缺的全部或部分进行担保根据可使用的线路付款:PPP项目公司每年收取固定的费用，前提是保证车辆运营商可以正常使用所有的线路(当公共部门仍然负责车辆运营的时候这种方案通常是最好的)DEPFA银行7融资选择:融资的可偿还性和到期期限:从经济理论上来讲融资的期限应该和资

7、产的经济寿命相匹配。如果公共部门的付款能够分配到尽量长的期限上去，那么每年需要公共部门提供的补助或者根据线路可使用性进行的支付就会降到最低然而，长期的融资成本通常比较昂贵–特别是在对融资只有“有限追索权”的情况下。最佳方案:很可能在项目的不同阶段需要采用许多不同的融资来源，也就是说，私人股本投资需要和其他融资手段相结合:建设阶段:-政府划拨/或者补助的贷款-商业银行贷款–国内或者国际-提供给买方的出口信贷或者多边发展银行的贷款(比如