21世纪美国农业面临的关键挑战和应对策略

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1、万方数据2013．9(总413)柚。謦震业WoridAgricuIture21世纪美国农业面临的关键挑战和应对策略——根据美国总统科技顾问委员会提交的《关于农业应对与农业科研致总统的报告》主旨内容编译摘要：本文对美国总统科技顾问委员会于2012年年底向奥巴马总统提交的题为《关于农业应对与农业科研致总统的报告》的主旨内容进行了编译。报告分析了美国农业研发的现状及存在的问题，指出未来农业生产面临的7个方面的科学挑战。最后，报告提出了改革美国农业研究资助政策的建议。包括改变农业科研资助方式，增加农业科研投入和增加对竞争性科研项目的资助

2、，加大人才培养力度，扩大对农业研究基础设施投资，建立农业研究“创新生态系统”。建立公私农业研究机构网络等。该报告认为，通过加大科研投入和创新力度改革措施，美国可以应对农业生产所面临的挑战，还可以为全球粮食安全和农业的健康可持续发展提供支持。关键词：农业；农业科研；科学挑战；应对策略；美国；美国总统科技顾问委员会：创新生态系统2012年12月7日，美国总统科技顾问委员会(President’SCouncilofAdvisorsonScienceandTech—nology，PCAST)在首都华盛顿发布了向奥巴马总统提交的题为《关于

3、农业应对与农业科研致总统的报止》(ReporttothePresidentonAgriculturalPrepared—nessandtheAgricultureResearchEnterprise)。虽然美国的农业生产和农业科技在全球遥遥领先，农业为美国出口和就业作出了巨大的贡献，但是，该报告还是表示，美国要改变农业创新环境，增加对农业科技的投资，以保持未来在全球农业领域的领导力【l】。报告在分析了美国农业研发现状与问题以及未来农业生产面临的挑战的基础上，提出了改革美国农业研究资助政策的建议，包括增加农业研发投入、增加竞争性研

4、究资助、建立农业研究“创新生态系统”、建立公私农业研究机构网络等。一、走在十字路口的美国农业科研美国社会和经济活动中发挥着核心作用。从那时起，美国不仅依靠农业来供养公民，同时农业还是其经济的主要驱动力。2010年、2011年美国农产品出口为美国带来贸易顺差分别达到340亿美元和370亿美元口1。而且美国每12个就业职位中就有一个由农业相关行业提供【31。除了经济影响，美国农业是世界粮食稳定和安全的基础，为世界发展中国家提供食物援助。展望未来，美国农业必将继续成为新兴的美国生物经济的支柱，帮助国家满足对能源与材料可持续资源的需要，

5、同时为农村经济的繁荣作出应有的贡献。充满生机活力的农业仍然是全国未来幸福最重要的保障。美国悠久的农业研发历史促使美国成为当今世界农业生产的领导者，以及世界最高效农业生产国之一。但是与20世纪60年代和70年代相比，在过去30多年里用于农业研究的公共财政支持在不断下基金项目：本文受农业部财政专项“中美农业科技交流与合作机报告指出，自最早的殖民地时期以来，农业在制研究”(2013)支持。一6一万方数据世錾囊业W。rldAgicllltIlre降，因为用于其他科技领域研究和发展的公共财政支持比例在大幅增加。以实际美元计算，农业研究公共

6、基金近30年来几乎保持在相同的水平上【4l。如果不包括近年来对生物能源的研究投入，农业研究的竞争性经费每年不足5亿美元，分别约为美国国立卫生研究院(NationalInstitutesofHealth。NIH)和国家科学基金会(NationalScienceFoundation，NSF)竞争性经费的2％和6％151。这带来的后果之一是对新农业科学家的培训减少，阻碍了新一代最优秀最年轻的科学家补充进入这一领域。虽然美国是当前毫无争议的世界农业生产领导者，然而持续的农业创新和投入对美国在未来继续保持竞争优势是必需的。纵观2l世纪，美

7、国农业正面临着一系列新的挑战，这就需要保证持续创新和提高技术发展。这些挑战需要公众的参与来重塑美国的农业科研。美国要求农业系统可以在保持自然资源长期平衡基础上满足本国人口的需要，以及培育创新文化和应对影响长期繁荣和国内外粮食安全的重大威胁的卓越能力。农业科研是美国联邦政府能够影响农业活动的重要方式之一。一系列广泛的政策，包括农场补贴和调控政策，是农业创新生态系统的重要组成部分。为简洁起见，本报告不讨论农业政策的组成，但我们认识到农业科研政策必须重新审视和修改，以鼓励科研成果从实验室流向农场使科研效益最大化。当我们在起草此报告时，

8、美国的农民正遭受美国历史上最严重的旱灾之一。2011年冬季无雪和春季创纪录的高温，这个夏季热浪和干旱交加，使中西部的玉米和大豆作物旱死，收成不足一成(十取其一)。美国农业部(USDA)认定31个州的2000多个县为受灾区，导致玉米价格创纪录升高。农业科研虽然不能