全面贯彻国家发改委第29号令

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1、全面贯彻国家发改委第29号令，切实履行协会职责——解读“工程咨询单位资格认定办法”各位领导、各位代表：上午好！受中国工程咨询协会佘健明会长的委派，经国家发改委投资司同意，对国家发改委第29号令即《工程咨询单位资格认定办法》的学习和理解，我先作个发言，和各位交流，不对之处请批评指正。大家知道，国家发改委于今年3月4日发布了第29号令，5月16日发布了23号公告，6月7日以发改投资[2005]983号文印发了《注册咨询工程师（投资）注册管理办法（试行）》，国家发改委在数月时间集中出台了关于工程咨询的数个文件是前所未有的，充分体现了对工程咨询工作的重视，也从一个侧

2、面反射出党员先进性教育活动的成果。《工程咨询单位资格认定办法》（以下称认定办法）共九章36条以及13个附表，一一宣讲条文意义不大，我想从以下4个方面进行解读：一、有关背景介绍（一）工程咨询单位资格认定的概念认定办法对工程咨询、工程咨询单位、工程咨询单位资格和工程咨询单位资格认定的系列概念做了系统的最新表述。1、工程咨询是遵循独立、公正、科学的原则，运用多学科知识和经验、现代科学技术和管理办法，为政府部门、项目业主及其他各类客户提供社会经济建设和工程项目决策与实施的智力服务，以提高经济和社会效益，实现可持续发展。6对工程咨询的性质、任务、职责和从业要遵循的基本

3、原则及运用的基本方法都作了明确、简练的表述，94年的2号令和03年的章程，主要是针对工程咨询业的表述。2、工程咨询单位是指在中国境内设立的开展工程咨询业务并具有独立法人资格的企业、事业单位。这是我们历来坚持的工程咨询单位三要素，评审中要注意加以区别，如对不是企、事业单位的社团法人，只有营业执照的非法人单位，以及那些从事金融、财经、会计业务的以及施工承包业务的，就不是工程咨询单位，是一条排他性的规定。3、工程咨询单位资格包括资格等级、咨询专业和服务范围三部分。沿用了中国工程咨询协会2001年038号文（以下称中咨协038号文）的提法，是完整的、全面的，以往执业

4、检查中常提的“三超”行为，即包括三部分内容。4、工程咨询单位资格认定，关系国家和社会投资效益，是需要具备特殊信誉和条件而确定的资格许可类事项。《行政许可法》第12条规定，对行政许可分为普通、特许、资格资质、核准、登记和其他6类事项，工程咨询单位资格认定是对应于第三款，提供公共服务，直接关系公共利益，需具备特殊信誉、特殊条件才能确定的行政许可事项。（二）工程咨询单位资格认定的意义1、工程咨询单位资格认定办法是国家发改委对投资体制改革配套的系列文件之一，工程咨询单位资格认定工作关系国家和社会投资效益，是投资体制改革整体框架的重要组成部分。62、工程咨询是我国改革

5、开放的产物，是处于成长阶段的新兴行业。去年7月国务院颁发的关于投资体制改革的决定，第一次在国家层面上把工程咨询纳入政府投资监管体系的组成部分，在这以前国家法律法规、政府文件都没有这个词，包括直接相关的合同法、招标投标法都没有这个词。决定明确提出“加强政府投资项目的中介服务管理，对咨询评估、招标代理等中介机构实行资质管理”的要求，把“加强对投资中介服务机构的监管”作为深化投资体制改革的目标之一。3、根据世贸组织分类标准，工程咨询属于服务贸易，在具体承诺的部门类别中分属于“专业服务”及“建筑和相关工程服务”等部门。工程咨询是专业服务业的重要领域，也是市场经济体系

6、的“基础设施”，对这一特定行业的单位实行资格认定应该说是市场经济的通行做法。有人说，中咨协的换发单位资格证书工作刚完，为什么又要重新认定？但这是不同性质的两回事。换证工作从02年3月布置到04年3月用了整整2年时间，全部完成2440家单位的评审认定，最后在04年5月12日、13日经济参考报上两次公告，确实不易。我想会对29号令的贯彻带来一定的便利条件。（三）工程咨询单位资格认定办法的依据1、原国家计委1994年2号令、3号令；2、原国家发展计划委2001年计办投资534号文，委托协会发布的《工程咨询单位资格认定实施办法（修订）》；3、2004年7月国务院关于

7、投资体制改革的决定；4、国家行政许可法和2004年6月29日国务院412号令公布予以保留并设定行政许可事项500项，其中实施机关为国家发改委的项目17项，序10和序11两项许可即有关工程咨询的两项许可。（四）工程咨询单位资格认定办法的产生简介办法的产生可分三阶段：61、去年年初至去年6月10日，经3次较大修改，报出申请行政许可的送审稿，按照行政许可要求，以“暂行办法”为基本框架，结合01年“实施办法”的新增内容，计9章32条。2、去年7月1日至去年底，经5次重大修改，有2次是在发改委投资司的直接指导下进行，并听取了方方面面的意见。期间04年11月23日，协会

8、函请投资司，要求继续保留丙级资格和尽快发布“认定办法