日本智库发展经验及其对我国打造高端新型智库的启示

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1、日本智库发展经验及其对我国打造高端新型智库的启示作者：王志章时间：2014-05-2智库来源于英文“ThinkTank”一词，首次出现在1967年6月《纽约时报》刊载的一组介绍兰德公司等机构的文章中。就其定义，“智库”(ThinkTank)是指由多学科的专家组成的，为决策者处理社会、经济、科技、军事、外交等方面的问题出谋划策，提供最佳理论、政策、方法、思想等的公共研究机构，[1]或是指由人文社会科学各个领域专家组成的、高度组织化的研究机构，其主要职能是:根据政府机构或企业的委托，进行现状分析、未来预测和技术研发等，并提供

2、与政府决策和经营战略有关的政策和信息。[2]在一些国家，“智库”也包括许多从事以技术咨询为业的专门机构，以及早年从事技术研究而后转为咨询的“旋转门”专业人才。但在很大程度上，智库通常是由人文社会科学领域研究人员组成的专门从事研究咨询的群体。他们把人及社会作为研究对象，通过多学科的手段和方法来揭示社会发展规律，提出解决重大理论和现实问题的思路和对策建议，为政府在社会、经济、科技、军事、外交等领域的决策提供理论、策略、方法支持。[3]　　众所周知，日本自然资源匮乏，国内市场狭小。然而，作为当今世界上最具经济实力的国家之一，除

3、了把握历史发展机遇之外，智库的作用功不可没，其发展经验值得我国借鉴。　　一、日本智库的发展历程、主要类型及特点　　(一)日本智库的成长历程　　日本智库的发展兴起于第二次世界大战后。经过几十年的发展，目前日本拥有103家有实力和影响力的智库，活跃在日本政治、经济、文化、社会等各个领域。据美国宾夕法尼亚大学发布的《2012年全球智库研究报告与政策建议》显示，日本目前拥有大型智库108家，在世界智库100强中拥有2家，即排名第14位的日本国际问题研究所(JapanInstituteofInternationalAffairs，

4、JIIA)和排名第24位的亚洲开发银行研究所(AsianDevelopmentBankInstitute，ADB)，[4]另外，亚洲论坛、日本防卫研究所、日本政策研究学会等也颇具实力，[5]其整体实力不言而喻。就其分布来看，日本智库主要集中在东京、大阪、名古屋三大城市，其中54%的智库、79%的智库人员和86%的智库收入都集中在东京。[6]就发展的阶段而言，综合研判学者以往成果和分析，本文将日本智库发展分为萌芽起步、智库升温、稳中求精三个阶段。　　日本智库的萌芽阶段始于第二次世界大战结束后，当时急需重建战略和方案。为顺应

5、国家发展需要，九州经济调查协会、政治经济研究所、PHP(PeaceandHappinessthroughProsperity)研究所等智库研究机构相继成立，其研究重心主要集中在恢复经济发展与社会秩序重构上。进入20世纪60年代末，经济持续增长，日本一跃发展成为仅次于美国的世界上第二大经济实体，期间，智库在推动经济社会发展的同时，自身也得到迅猛发展，日本进入智库热的升温阶段。20世纪70年代后，随着世界经济社会结构的变化，尤其是受到石油危机的影响，日本经济结束了长达十几年的高速增长。伴随世界经济和国内环境的急剧变化，日本从

6、中央政府到地方政府乃至企业，急需探求新的发展战略。正是在这种背景下，已经有了良好发展的智库业悄然兴起了“智库热”，短短10年里就陆续诞生了100多家智库。这些智库在着力研究日本国内重大理论和现实问题的同时，积极拓展国际业务，大大促进了日本经济“向外看”的战略。期间最著名的智库是1965年和1970年成立的野村综合研究所和三菱综合研究所。进入20世纪90年代尤其是1997年以后，随着经济全球化的迅猛发展和日本经济的低迷，支撑日本高速增长的政治、经济、教育等陷入“制度疲劳”，一向社会资本雄厚、发展迅速的日本智库业也遭遇很大冲

7、击。更有甚者，许多智库因资金链条断裂而被迫关门，智库总数较20世纪80年代减少了20%，呈现出稳中求精的发展特点，一些有背景的新智库机构纷纷问世，其中，1997年成立的东京财团和21世纪政策研究所最引人瞩目，前者由日本财团鼎力相助，它汇聚了一批国内顶级的学者，经济和智力实力雄厚，在日本内政、外交方面有较高的发声力和话语权;后者隶属于经团联，经费充裕，其在国际国内事务中的影响力很高。从此，日本智库进入稳中求精阶段。　　(二)日本智库的主要类型　　在日本的经济社会发展过程中，很多新思想、新观念、新表述、新思路等都源自于智库的

8、理论探讨与实证分析，政策的制定也凝聚着人文社会科学工作者的智慧。同时，政党、利益集团、专家学者，以及各种社会团体、特殊群体代言人或组织的政治诉求在很大程度上也决定着智库建言献策的价值取向。由此，“学—官—产”不同类型的智库及其功能定位成为日本智库的一大特点。　　1.政府主导型或政府支持型的智库　　这类智库实际上是一种