公文行文的基本规则

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1、公文行文的基本规则　　正常有效的行文应当遵循以下普遍适用的基本规则：　　一、按机关隶属关系和职责范围行文的规则　　这条规则要明确两点：一是按机关隶属关系行文。上级机关对下级机关可以作指示、布置工作、提出要求；下级机关可以向直接的上级机关报告工作、提出请示、上级机关对请示事项应予研究答复。如果没有这种直接的领导与被领导关系，党和国家的方针、政策就难以层层贯彻落实。除了这一层关系外，在我们国家现行管理体制中，还形成了一种各业务部门上下垂直的条条关系，其中有些部门属本级政府和上级部门双重领导，大部分和上级业务部门之间虽然不属直

2、接领导与被领导的关系，但在业务上的确存在指导与被指导的关系，也就形成了直接的上下行文关系。二是按机关的职责范围行文。这一点的要求是，行文的内容应是本机关的机关事务，不仅在实践中行不通，而且会造成政令混乱。　　当然，不相隶属机关之间也有公文往来，那只能是商洽工作、通知事项、征询意见等，而不存在请示、报告或布置任务的性质。　　二、授权行文的规则　　这条规则是上一条规则的引申。如果一个部门的业务需要下级政府和有关部门的支持与配合，按隶属关系和职责范围又不具备布置工作提出要求的行文权限时，这就可以通过授权行文来解决，具体说，这个

3、部门可向本级政府请示，经本级政府同意并授权后，向下级政府行文。在操作中，应将文稿拟好，由本部门领导签署，请本级政府分管领导审批。　　经政府领导审批后的文稿，在行文时，才能在文首或文中注明”经**政府同意“的字样。这里特别需要说明的是各级政府办公厅（室）的行文都具有授权行文的性质（内部事务除外）。各级政府办公厅（室）以及各部门的办公室是政府和部门的综合办事机构，对外行文都是代表政府和部门的，与本部门政府和本部门的公文具有同等效力，下级机关（部门）都应贯彻执行，可不在文首或文中标注”经***同意“的字样。　　三、联合行文的规

4、则　　这条规则仍属第一条规则的引申。同级政府与政府之间，部门与部门之间，上级部门与下级政府之间可以联合行文；政府与同级党委、军事机关之间可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位之间，就某些互相有关的业务，经过会商一致后可以联合行文。　　联合行文，既可联合向上行文，也可联合向下行文。联合行文应当确有必要，单位不宜过多。　　四、一般情况下不越级行文的规则　　不越级行文体现了一级抓一级、一级对一级负责的原则。一般情况下不能破坏这种原则，破坏了，就会造成混乱，也影响机关办事效率。　　所以通常情况下不越级行文。

5、遇到特殊情况，如发生重大的事故、防汛救灾等突发事件或上级领导在现场办公中特别交待的问题，可越级行文，特事特办，但要抄送被越过的上级机关。否则，受文机关对越级公文，可退回原呈报机关，也可作为阅读件处理，不予办理或答复。　　五、不越权行文的规则　　第一条规则中已明确要求按机关职责范围行文，如果在涉及其它部门职责范围的事项又未与其它部门协商，或虽经协商但未达成一致意见，不可以单独向下行文。如果擅自行文就构成侵仅行为，会造成工作中的许多矛盾。上级机关如发现这种情况，有权责令纠正或撤消这类公文。现实中，这类情况时有发生，因此造成”

6、文件打架“、”政出多门“。　　解决这类问题，应提倡部门之间多协商、多对话、多沟通，通过联合行文或授予行文的方式解决。　　六、”请示“不直接报送领导者个人的规则　　”请示“直接报送领导者个人，其危害性大体上有三点：一是未经文秘机构签收、登记，成了”帐外公文“，公文的流向、处理性不得而知，查无踪迹，成了”断线的风筝“；二是这类公文到了领导同志手里，领导同志也颇为难，批，没有部门的审批意见，只能以经验、凭感觉办事，往往失去决策的科学性；不批，也有可能影响报送单位的工作；三是现实中一些单位拿着直送领导的批示件当”尚方宝剑“，到有

7、关部门要钱要物，借领导批示向对方施加压力，引起矛盾。所以，领导同志一般不受理这类直报牟请示，而退给文秘机构统一签收、登记、分办，这便形成了公文的”倒流“，它破坏了公文处理的正常程序，造成了不必要的紊乱。如果上级领导个别交办、答应的事项，由此而上报的”请示“，最好也应主送该领导所在的机关，并在公文中作出说明。收文机关在分办时，自然会把这份公文分送给这位领导同志批阅。　　七、”请示“应一文一事、只主送一个机关、不抄送下级机关的规则这条规则包括三项内容：一是一文一事。机关或部门都有明确分工，各自只能办理职责范围内的事，如果一文

8、数事，必然涉及几个主管部门，给公文交办带来困难，即使勉强交办出去，可能谁也不愿牵头办理，造成互相推诿、扯皮。二是请示公文只主送一个机关。请示内容是要求答复的事项，主送机关有责任研究并作出答复。相关的机关或部门采用抄送形式，以便主办机关征求意见或会签。如果多头呈送，上级机关一般不予受理。如果办理，会造成机关之间相互等待