“金融放大器”为农业融资增信分险

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1、“金融放大器”为农业融资增信分险“按照党中央、国务院统一决策部署，发挥好资源配置中市场决定性作用和政府引导作用，创新财政和金融协同支农机制，建立健全政策性农业信贷担保体系，促进农业适度规模经营和转变农业发展方式，加快农业现代化建设。力争用3年时间建立健全具有中国特色、覆盖全国的农业信贷担保体系框架。”2015年7月，财政部、农业部、银监会联合印发的《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见》，对全国农业信贷担保体系建设进行了全面部署。　　目前，经国务院批准，财政部会同农业部、银监会组建的全国性农业信贷担保机构--国家农业信贷担保联盟有限责任公司已挂牌运

2、营，全国有28个省也已相继成立省级农业信贷担保公司，一个从国家到省级再到市县的具有政策性、专业性和独立性的农业信贷担保体系雏形渐成。　　随着农业信贷担保体系建设的推进，银行业金融机构积极牵手各级政策性农业信贷担保机构，共建银担合作机制，为农业融资增信分险、筑路架桥发挥着积极作用。　　“建立农业信贷担保公司的主要目的，是解决粮食生产和规模经营主体长期以来没有有效抵押物的问题。”农业部财务司司长陶怀颖说。　　目前，我国农业生产经营方式正从传统农业向现代农业转型跨越，从分散的小农生产向规模化、组织化、社会化加快转变。固定资产投入大、流动资金需求旺盛，种粮大户、

3、农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体对金融资本愈益依赖。然而，缺少有效抵押物、“融资难”“融资贵”始终是制约农业规模经营和现代农业发展的最大瓶颈。绝大多数新型农业经营主体达不到金融机构的授信“门槛”，进入不了商业银行的信贷服务视野，很难受到商业银行青睐。由于农业项目本身的脆弱性和高风险性，目前全国约8000家融资担保公司中，只有极少数做涉农业务，新型农业经营主体始终难以摆脱成长过程中的资金困境。　　为改善新型农业经营主体的融资困境，促进农业发展，加快农业现代化建设，国家把中央财政安排的支持粮食适度规模经营资金重点用于支持建立政策性省级农业信贷担保机

4、构。财政注资成立专门的农业信贷担保机构，实行“银担”“政银担”合作，正是财政与金融融合支农的典型模式，也是有效破解“三农”客户“融资难”“融资贵”的现实途径。　　目前，政策性农业信贷担保体系已初具雏形。2016年5月，国家农业信贷担保联盟有限责任公司在京成立，主要为其他省级农业信贷担保公司提供再担保保障。截至目前，全国已设立28个省（直辖市、计划单列市）级农业信贷担保公司并开展担保业务，除西藏之外的其他大陆省份均已获批或正在组建，预计2016年底可实现全面实质运营。　　财政部副部长胡静林强调：“财政出资建立的农业信贷担保公司必须专注于支持粮食生产经营和现

5、代农业发展，对从事粮食生产和农业适度规模经营的新型经营主体的农业信贷担保余额不得低于总担保规模的70%。在农业发展的起步阶段要坚持以种植业、养殖业为主，尤其要突出对粮食适度规模经营的支持。”　　可以预见，以“面向农村、服务农业、惠泽农民”为宗旨，以“为农业融资增信分险、筑路架桥”为使命，专注于粮食适度规模经营和现代农业发展的信贷担保，以及农业和农村一二三产业融合发展项目的信贷担保，农业信贷担保体系必将充分发挥“金融放大器”的功能，撬动金融资本投入现代农业，有效解决“三农”经济主体“融资难”“融资贵”问题。　　“农业信贷担保公司最终还是要跟银行合作。如何完

6、善风险共担机制和利益分享机制，降低银行支农贷款成本和风险，实现银担合作共赢、财政金融协同支农，是个重要的课题。”农业部财政司王衍告诉记者。　　通过财政注资成立专门的农业信贷担保机构，实行“银担”“政银担”合作，构建银行、担保机构及农业经营主体相互支撑的“铁三角”稳定体系，实现了财政与金融融合支农；通过转换资金投入方式，撬动金融资本支持现代农业发展，发挥了财政资金“四两拨千斤”的引导和杠杆作用。　　在银担合作、风险共担机制建设方面，很多银行业金融机构和农担公司之间达成了“二八分担”协议。比如天津、四川、安徽等地的农担公司，主动承担了80%的风险，与之合作的

7、银行承担20%的风险，这不仅给银行吃了一颗“定心丸”，更进一步降低了农业经营主体的融资成本。在担保费率和资金成本方面，这种合作遵循“让利、微利”的原则，例如，天津农担公司担保费率不超过2%，所担保贷款平均利率为6.56%，促进了信贷资金在“三农”实体经济体系的良性循环。　　在银担合作的基础上，一些农担公司开发出了适合本地经济特色的贷款担保产品，有效促进了当地农业经济发展。例如，北京农担公司于2015年上半年推出了“民俗保”贷款担保产品，针对京郊民俗旅游农家乐项目在提档升级中的实际用款需求，推出50万元以下、期限灵活的小额信用贷款担保产品；安徽省农担公司推

8、出“劝耕贷”产品，在客户培育机制、风险救助机制、协同服务机制和综合维护机制等方面