《新公共管理》PPT课件

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1、第3章新公共管理3.1引言3.2管理的内涵3.3一般管理的职能3.4管理方法的产生3.5新公共管理改革3.6管理主义方案3.7管理的理论基础3.8对管理主义的批评3.1引言新公共管理名称众多，反映出专家学者们对新发生的事情有不同的观点，但是在脱离传统行政模式的变革中，他们确实存在着某些共同点。第一、无论该模式叫什么，都代表着一种与传统的公共行政不同的重大变化，它现在更关注结果的实现和管理者的个人责任。第二、明确表示了脱离古典官僚制的意图，欲使组织、人事、任期和条件富有灵活性。第三、明确规定组织和人事目标，这样可以根据绩效指标对工作任务的完成情况进行测量，同样可以

2、通过计划方案进行较之以前更严格更系统的评估，来检验政府是否实现了其计划方案确定的目标。第四、资深管理人员更有可能带有政治色彩地致力于政府工作而不是无党派或中立的。第五、政府职能更有可能受到市场检验。第六、存在着一种通过民营化和市场检验、签订合同等方式减少政府职能的趋势。公共管理不同于公共行政，并足以称为“一种新的典范”。公共管理的新模式已经有效的取代了传统的公共行政模式，并且公共部门在理论和实践方面也必然是管理主意的取向。公共管理的争议：赞成者：公共管理为公共部门提供一种检查和执行管理职能的新方法。批评者：公共管理仅仅是未加鉴别地采取了私人管理的最不适当的特性，

3、而忽视了公共部门环境的根本差异。本书认为，公共管理的新模式已经有效地取代了传统的公共行政模式，尽管这种新模式可能产生某些问题，并造成某些风险，但其利可能远远大于其弊。3.2管理的内涵与行政的内涵不同：就其实质而言，行政是指执行指令，而管理则是指实现结果和为自己的行为承担个人责任。3.3一般管理的职能阿利森归结出“管理的一般职能”：1.战略（首要职能）①确定组织的目标和重点②设计操作计划以实现既定目标2.管理内部构成要素①人员组织和调配②人事指挥和人事管理制度③控制绩效3.管理外部构成要素①处理和组织的“外部单位”（服从相同的权利机关）②处理与其他独立组织的关系③

4、处理与新闻媒体和公众的关系运用阿利森模式对公共部门的管理模式和行政模式比较1.一般管理职能的首要职能是战略，它涉及组织的未来，包括确定组织目标和重点，以及制定实现这些目标与重点的计划。博兹曼和斯特劳斯曼认为，成功的公共管理必然需要战略意识，它比公共行政更广泛、更综合，对职能专业化的规定更少。公共管理，在很大程度上是对组织外部环境的管理，而公共行政则是对内部要素的管理，所以公共行政以往对战略概念的需求较少，因为它被认为是既定的，公务员的行政仅仅是执行政治官员的指令，而这些政治官员被假定为制定政策和战略并对其负责。而组织把注意力集中在所面对的日常事务上，将会出现忽视

5、长期目标的危险。传统的公共行政倾向于只考虑组织内部的短期目标，而公共管理则旨在长期目标以及组织与外部环境之间的关系。各部门自己确定目标和重点，而不是简单接受来自政治官员的决策。2.一般管理的第二个重要职能是管理内部要素。它涉及人员调配、建立结构与制度，以便有助于实现依据战略所确定的目标。而传统行政模式的内部管理则很糟糕。人事制度是僵化的、低效率的；终身雇佣制度和资历制更是无从测量绩效，进而造成无进取心，随波逐流。而新公共管理的目的则是改善内部管理，对人员调配更富有灵活性，组织机构也更富有弹性，关注结果，注重个人绩效和组织绩效。3.第三种职能涉及组织的外部环境和对

6、外部要素的管理。在传统模式公务员匿名和中立的观念意味着，这种职能被认为是由政治官员来执行，处理与新闻媒体、公众或其他组织的关系的任何事物都与公务员无关。而新公共管理则通过战略和管理外部要素而更多地关注外部环境，，公务员匿名的情况已经有所弱化，并以一种受人欢迎的方式发展。他们现在更为自由的公开发表意见，出席各种职业论坛，为各种刊物撰写文章，并成为小河的公众人物。3.4管理方法的产生背景：在20世纪的大部分时期，公共部门与私营部门的管理结构或管理风格并没有多大的差别。大公司同任何政府部门一样都是等级制和韦伯式的官僚制。只是从20世纪50、60年代，官僚制的僵化问题才

7、在私营部门中暴露出来，工作分工和作业手册不可能将所有的偶然因素囊括在内，管理者由于这种现实而应运而生，他们需要注重结果并对结果承担个人责任。起点：富尔顿报告该报告指出，政府体系应该开放，各个层级都可雇佣外部人员、僵化的等级制度结构由于在某方面设置了障碍而应被取消。基林认为《富尔顿报告》仅仅是表达了一种现代的以结果为基础的管理观念，该报告指出公务员全部管理任务由四个方面构成：1、在政治指导下制定政策。2、创立政策执行机构。3、行政机构的运转。4、对议会和公众负责。这实际上是说公务员所做的就是管理，但这种说法并不特别有助于对管理的理解。而且该报告的建议在当时并未得到

8、实施，它们一直被推迟到一