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1、新公共管理的内容和启示目录一、新公共管理兴起的时代背景二、新公共管理的内涵三、新公共管理的特征四、新公共管理“新”在哪里五、新公共管理运动对我国改革的借鉴六、总结自从20世纪80年代中期以来,由于西方各国政府致力于技术变革,全球化和国际竞争的挑战,其公共部门已经发生了非常重要的变化.近年来所发生的变革比20世纪其他任何时期都要广泛得多.有人认为,这种现象的表现形式是典范转移,在20世纪大多数时期占支配地位的公共行政的传统模式开始转换为“管理主义”或新公共管理的模式;与政府有关的官僚制理论正在被各种经济理论和市场规则所取代.—欧文•休斯原因：①西
2、方各国政府的规模不断扩大、政府角色日益膨胀②传统的官僚体制面对各类经济及社会问题尤其是全球化、国际冲突、信息革命、环境保护等带来的压力已普遍力不从心,不能有效运转。③70年代石油危机之后的经济衰退,导致西方各国高额的财政赤字,福利国家不堪重负,并面临一系列新的社会与政治问题,这是引发政府改革的直接原因。一、新公共管理兴起的时代背景总体时代背景(1)官僚体制的长期运行(2)信息革命使西方国家从工业社会进入后工业社会(3)经济全球化的推动传统的公共行政有如下四个方面的特征:第一,政府组织及其结构根据官僚体制(科层制)的原则建立,即政府管理体制以韦伯
3、的科层制理论为基础,严格坚持这一原则视为公共组织尤其是政府运作的最佳方式;第二,只能由政府机构来提供公共物品和服务;第三,政治与行政的二分法;第四,强调以效率原则作为最高标准。1.问题重重的官僚机制----对官僚制的理性批判(1)容易造成所谓的专业畸形(2)容易导致目的和手段的颠倒(3)容易形成一种特殊的利益集团(4)容易导致官员与公众的冲突传统的公共行政的影响传统公共行政与新公共管理的区别新技术革命尤其是信息革命是当代西方政府改革的一种催化剂。信息技术的高速发展为建立起灵活、高效、透明的政府创造了可能性。发展的表现：(1)网络化使政府人员大幅
4、精简,极大地提高政府的行政效率(2)政府公共职能转变和重新定位(3)政府与公民交流的方式更为直接(4)地方政府的职能进一步加强(5)政府在改善经济方面负有更强大的责任2.后工业社会的发展(1)国与国之间依赖程度加深,客观上要求国际公共事务管理以合作与协商的互动模式开展(2)多主体为特征的全球治理的开展3.全球化的发展新公共管理是个非常松散的概念,它既指一种试图取代传统公共行政学的管理理论,又指一种新的公共行动模式,还指在当代西方公共行政领域持续进行的改革运动。当代西方以“新公共管理”或“管理主义”定向的政府改革往往被人们描述为一场追求“三E”（
5、Economy,EfficiencyandEffectiveness，即经济、效率和效益）目标的管理改革运动。其名称在西方各国也不尽相同,如在英国叫“管理主义”,在美国则称为“企业家的政府”或“新公共管理”,在其他一些国家又称为“市场导向型公共行政”。二、新公共管理的内涵从总体上来看，新公共管理以自利人（Self-interest）为假设，基于公共选择代理人理论及其交易成本理论，以传统的管理主义和新泰罗主义为基点而发展起来的，其核心点在于：强调经济价值的优先性、强调市场机能、强调大规模使用企业管理的哲学与技术、强调顾客导向的行政风格三、“新公共
6、管理”的特征与思想包括向职业化管理的转变、标准与绩效测量、产出控制、单位的分散化、竞争、私人部门管理的风格和纪律与节约七个方面。——胡德(C.C.Hood)强调职业化的管理、明确的绩效标准和绩效评估;以结果而不是以程序的正确性来评估管理水平;看重金钱的价值;对消费者而非公民的需要保持敏感,强调公共服务的针对性而非普遍性。——温森特·怀特以管理而非政策为焦点,以业绩评估和效率为焦点;将公共官僚机构分解成各种建立在使用者付费基础上的处理事务的机构;准市场的使用和合同承包以培育竞争;一种强调产出目标、限制性项目合同、金钱诱因和自由裁员的新管理风格。—
7、—罗德斯(W.Rhodes)1、以效益为主要的价值取向。新公共管理理论根据交易成本理论,认为政府重视的不是管理中严格的程序、过程、规章制度等的投入,而是管理活动的产出与效绩,应关心公共部门直接提供服务的效率与质量,能够主动、灵活、低成本地对外界情况的变化以及不同的利益需求作出富有成效的反应。因此,新公共管理理论主张在政府管理中资源配置应与管理人员的业绩和效果相联系;在酬金上强调按业绩而不是按传统的任务来付酬;在对财力和物力的控制上,强调采用根据效果而不是根据投入多少来拨款的预算制度,最终体现的是对管理效益的关注。(一)新公共管理的特征2、建立企
8、业式政府和以顾客为导向的政府。新公共管理以公共选择理论等作为基础,认为政府与社会的关系中,政府不应该是一个高高在上的官僚机构,主张建立一个“企业式的政
