中国能源政策及展望

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1、中国能源政策和展望国家发展改革委能源局目录能源现状能源政策能源需求能源发展展望一、能源现状（一）产量原煤产量19.56亿吨,位居世界首位原油1.75亿吨,居世界第六位天然气415亿立方米，居世界第十七位。水电3280亿千瓦时约占全球总产量的十分之一世界第四2004年能源生产总量18.46亿吨标煤，约占世界的12%，世界第二位2000年超过3亿千瓦1995年超过2亿千瓦1987年超过1亿千瓦1978年容量5712万千瓦1949年容量185万千瓦自1996年起，我国装机总量位居世界第二电力装机容量发电装机1949年列世界第21位,1978年列第8位,1996年列第2位（二

2、）能源结构能源消费结构变化情况中国煤炭消费比重(67.7%)基本与世界石油天然气消费比重相当(61.26%)；石油天然气消费比重(25.3%)与世界平均煤炭消费比重(26.53%)持平。世界能源消费结构中国能源消费结构（三）体制改革煤炭生产、销售全面市场化，煤炭价格取决于市场供求状况。通过改革，石油天然气已形成几个上下游一体化、相互竞争的大型企业集团；国家战略石油储备建设已经起步。电力体制改革正在稳步推进。政府宏观调控，企业自主经营、适度竞争，市场在资源配置中起基础性作用的新型能源工业体制逐步形成。（四）可持续发展能源可持续发展受到普遍关注。《21世纪议程》将能源列为

3、实施可持续发展战略的重点领域。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出，加强环境保护是能源发展的重要政策目标。在上述战略方针指导下，能源可持续发展取得显著的成绩。（五）能源效率通过经济结构调整、技术进步和加强管理，我国节能提效工作取得了显著成绩。万元GDP能耗由1990年的5.32吨标准煤减少到2004年的2.9吨标准煤，下降了45%（按1990年不变价计算）。主要用能产品单位能耗与国际先进水平差距明显缩小；能源加工、转换、贮运和终端利用综合效率达到33%，比1990年提高5个百分点。与世界先进水平比较，我国能源效率还有很大差距。目前，我国综合能源利

4、用效率比发达国家低10个百分点。初步测算，不考虑产业结构调整因素，仅通过改进技术装备，我国节能潜力就有26%以上，按2004年能源消费水平，可减少能源消耗5.12亿吨标准煤，相当于3.58亿吨原油。二、能源政策中国的能源政策立足国内节能优先优化结构保护环境增强合作立足国内中国煤炭资源丰富，在能源结构中，煤炭消费占67%，煤炭生产占76%。2004年能源自给率达94%。立足国内来保障能源需求，在保障安全生产的前提下，努力增加国内能源供给，继续保持较高的能源自给水平。节能优先制定能源节约规划，促进产业结构优化、通过经济手段控制高耗能产业盲目扩张、努力建立能源节约型社会。依

5、靠科技进步，全方位提高能源效率，严格执行重点领域、重点工程、重要产品和主要耗能设备能效标准。优化结构坚持煤为基础、多元发展，形成煤炭为主体，电力为中心，油气、新能源全面发展的能源结构加强大型煤炭基地建设积极开发水电、核电加强国内石油天然气勘探开发，继续稳定和提高国内油气产量鼓励发展风电、生物质能等可再生能源，提高清洁能源比重保护环境中国能源的发展将兼顾经济性和清洁性的双重要求，尽量减少能源开发利用给环境带来的负面影响，努力实现能源与环境的协调发展。增强合作在立足国内的同时，适度利用国外资源，作为国内能源供应的补充与国际社会一道，交流能源领域的经验，共同维护国际能源市场

6、的稳定中国能源市场存在巨大的商业机会三、能源需求能源需求取决于经济总量、经济结构、科技水平、社会发展程度、人口数量、生活方式、资源条件和国际环境等多种因素，同时，与政府政策导向及调控力度密切相关。能源需求预测是研究能源发展战略、确定能源发展目标和制订能源政策的重要基础，但同时也是最困难的一个环节之一。有研究机构预测，如果未来15年间经济社会发展重复发达国家的老路，2020年中国的一次能源消费将超过40亿吨标准煤，无论资源来源还是环境承受能力都将面临无法克服的困难。另一方面，也有研究报告提出，在经济结构调整取得历史性进展，能源效率达到国际领先水平等理想的情况下，2020

7、年中国能源消费总量可望保持在24亿吨标准煤。因此，对2020年中国能源消费总量的预测尚没有一致的认识。四、能源发展展望煤炭开发与建设资源勘探为先导，合理布局，以大型煤炭基地建设为核心，结合中小煤矿整顿改造，形成稳定、安全、环保和有竞争力的煤炭供应体系电力建设优化发展煤电，大力开发水电，积极推进核电建设,适度发展天然气电站,鼓励新能源发电，扩大“西电东送”规模石油天然气开发按“挖潜东部、发展西部、加快海域、开拓南方”的基本布局，开展全国油气资源的勘探开发工作，尽快形成新的油气资源战略接替区。可再生能源大力发展新能源和可再生能源，基本解决全国农村地区生产