国家能源局江冰

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1、对国家能源战略与“十二五”能源规划的几点思考2010年12月主要内容一、我国能源发展战略的总体思路二、“十二五”能源发展的环境三、“十二五”能源发展的重点任务（一）世界能源发展趋势未来40年，全球发展模式面临重大调整，政治经济秩序面临重大变革，科技创新孕育重大突破，国际分工和产业结构面临重大变化，能源领域也呈现出新的发展趋势。世界能源发展趋势——能源安全问题日益突出世界化石能源供应进一步趋紧，传统能源安全问题依然严峻，非传统能源安全问题日益凸显。能源的政治属性和金融属性进一步增强，地缘政治格局更加复杂，大国博弈日趋激烈。世界能源秩序面临重

2、大调整。世界能源发展趋势——能源低碳化进程明显加速生态环境恶化和温室气体排放带来的巨大挑战，日益成为影响世界能源发展的重要因素。低碳化成为能源结构调整的主旋律，非化石能源加速发展，世界能源发展将进入石油、天然气、煤炭、可再生能源和核能五足鼎立的新时代。世界能源科技创新步伐加快，低碳化、信息化和智能化成为现代能源产业发展的主流。各国竞相发展先进低碳高效能源技术，抢占能源产业发展战略制高点，赢得经济社会可持续发展的主动权。世界能源发展趋势——能源科技竞争更趋激烈世界能源发展趋势——能源消费重心加速东移世界能源需求持续增长，发达国家能源需求趋稳

3、，中国、印度等发展中国家成为新增需求的主体，对国际能源市场影响力逐渐增大，能源消费格局呈现由发达国家主导向发达国家与发展中国家共同主导转变趋势。（二）我国未来能源需求基本特征未来40年，我国将全面建成小康社会，完成工业化和城镇化，基本实现现代化，完成“三步走”战略目标，经济社会发展和能源需求具有明显的阶段性特征。我国未来能源需求基本特征2020年前，我国处于工业化、城镇化快速发展阶段，房屋建筑面积和汽车保有量快速增长，耗能较高的能源原材料基础工业比重较大，能源需求仍处于较快增长阶段。我国未来能源需求基本特征2020—2030年，我国进入工

4、业化深化发展和城镇化快速推进阶段，房屋和汽车需求增速逐步放缓，高端制造业和第三产业比重不断上升，能源需求进入平稳增长阶段。我国未来能源需求基本特征2030—2050年，我国步入工业化稳定发展和城镇化稳步推进阶段，第三产业将成为经济增长的主导产业，经济结构和城镇化水平趋于稳定，房屋和汽车市场逐步趋向饱和，能源需求处于缓慢增长阶段。（三）我国能源发展面临的基本矛盾未来40年特别是前20年，是我国能源发展的战略转型关键时期，能源发展的基本矛盾更加突出。我国能源发展面临的基本矛盾——能源需求持续增长与资源严重短缺我国即将成为世界最大能源消费国。随

5、着国家实现现代化的进程，能源需求仍将大幅度增加。我国人均化石能源资源量很低，尤其是石油、天然气仅为世界平均水平的6%左右。能源安全面临严峻挑战。我国能源发展面临的基本矛盾——以煤为主的资源禀赋与低碳发展的要求煤炭占我国化石能源资源总量的90%以上。目前，我国煤炭年消费超过30亿吨，约占世界的47%，在一次能源消费中的比重高出世界平均水平40个百分点。以煤为主的能源结构与低碳发展的矛盾将长期存在。长期以来，化石能源的开发利用对我国生态环境造成了严重影响，成为建设环境友好型社会的主要制约因素。未来较长时期，化石能源开发利用强度仍然很高，与生态

6、环境保护要求不断提高的矛盾更加尖锐。我国能源发展面临的基本矛盾——能源开发利用与生态环境约束我国能源总体上呈资源“西富东贫”、需求“东多西少”格局。未来能源开发重心将进一步西移，需求重心仍在东中部，大规模、跨区域、长距离“西能东送”的特征更加突出。我国能源发展面临的基本矛盾——能源供应与需求重心逆向分布科技创新日益成为能源变革的决定性力量。我国能源科技管理分散，尖端人才缺乏，研发基础薄弱，自主创新能力不强，很多关键核心技术受制于人，产业对外技术依赖程度仍然较高，实现建设世界先进的能源技术强国、引领能源变革的目标任重道远。我国能源发展面临的

7、基本矛盾——能源发展更加依赖新技术与自主创新能力不足（四）我国能源战略基本思路——战略目标能源安全能源效率生态环境我国能源战略总目标是保障能源安全、保护生态环境、提高能源效率，构建具有中国特色安全、经济、高效、绿色的现代能源体系，以能源的科学发展支撑我国在本世纪中叶基本实现现代化。面对错综复杂的国内外环境和日益严峻的挑战，必须坚持以科学发展观为指导，进一步加快转变能源发展方式，从偏重保障供给向科学供给和引导调控消费并重转变；从过度依赖煤炭向绿色多元发展转变；从生态环境保护滞后于能源发展向生态环境保护与能源协调发展转变；从资源依赖型向科技创

8、新驱动型转变；从各能源行业分散发展向系统融合、协调发展转变。（四）我国能源战略基本思路——加快转变能源发展方式（四）我国能源战略基本思路——我国能源发展总体布局主要内容一、我国能源发展战略的总