案例分析(禹阳公交说起)

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1、由发展城市公交引发对机关效能建设的思考——从禹阳县发展城市公交说起禹阳县在发展城市公共交通过程中，遇到了一系列的困惑，引发我们深思。2005年4月，禹阳县建委以经营城市为名，将该市两家公交公司正在经营的公交路线，强行拍卖给了另外两家企业，导致禹阳县城市公交陷入混乱状态。原因有三：一是政府有关部门对相关政策和法律法规理解不深不透；二是政府有关部门乱行使行政权力；三是政府有关部门存在不作为现象导致事情进一步恶化。从禹阳县“借鸡下蛋发展公交”到禹阳县建委向禹阳所有公交营运车辆收取“公交线路有偿使用费”，只至

2、最后，“一女二嫁”，政府强行拍卖两家公交公司正在经营的公交线路，进而导致禹阳市公交混乱的后果。问题的症结何在？归根到底是机关效能问题没有解决好，没有落实到位。具体表现在以下几个方面：8一、什么是政府的职能？具体说，政府要为经济发展提供三种环境：一个是市场环境，政府要为企业营造一个公平竞争，优胜劣汰的市场环境；另一个是市场体系，政府要通过宏观政策的引导，推进改革的深化，逐步完善市场体系，使企业的生产要素与经营活动，都能在市场条件下有效运行；再一个是市场规则，市场经济条件下，政府的一项主要职能就是要建立公

3、正合理的市场规则。从总体上来分析，禹阳县改革的思路是正确的，但改革过程中存在有职能越位。在城市公交改革中，政府的主要职能是加强监管和宏观调控。而禹阳县的做法是行政乱作为甚至行政不作为、监管不力等。在没有任何法律法规依据的情况下收取“公交线路有偿使用费”，乱行使行政权力。这可以形象的比喻为“父母在扼杀自己成长中的孩子”。另外，直到造成混乱后果，市监察局才接到省里委托调查的通知进行全面调查。可见存在政府监管不力，相关职能部门不作为的现象。二、政府及其职能部门没有很好的实现从经济型政府向民生型政府的转变。8

4、“充分利用城市资源，积累城市发展资金，是经营城市的重要改革措施。”这个观点从表面上来看固然不错，但城市公交本身就是一项公益事业，这就涉及到政府在发展城市公共交通中扮演什么角色的问题。那么，政府究竟应扮演什么样的角色呢？说到底，就是要关注民生。关键是树立正确的价值观，把人民群众的利益放在首位。而禹阳县在公交改革中价值取向存在偏差，相关企业和部门利用改革之机，大谋企业和部门利益。可见发展公共交通涉及到城市经济社会的方方面面，公共交通建设与城市建设是不可分割的一个整体，在推动公共交通发展的进程中，必须坚持政

5、府为主导的公共交通发展方向。一是政府要结合城市的总体发展战略研究制定公共交通发展战略和规划。二是政府要在公共交通行业市场化进程中加强监管和宏观调控，避免造成企业间恶性竞争、市场秩序混乱和公众利益受损。三是政府要把发展公共交通纳入公共财政体系，建立合理的公共财政补贴机制。四是政府要通过法律法规保证发展城市公共交通政策的落实。三、政府及其职能部门人员素质不高，对相关政策和法律法规理解不深不透。8值得肯定的，市政府在没有财力发展城市公共交通的情况下，鼓励私人出资投入公交事业，同时引入外来资金注入禹阳城市公共

6、交通公益事业，并引入竞争机制。取得了一定的效果，改变了过去人力三轮车为支撑的混乱交通秩序。但有一点是要否定的，采取挂靠的做法造成体制不顺以及后来引进竞争机制线路重迭等都为以后的混乱埋下祸根。这些都可以看出禹阳县在改革过程中存在相关部门人员素质不高，政策水平不高，改革思路混乱，依法行政意识淡薄等问题。此外，我们姑且不论禹阳县建委拍卖公交线路使用权这个行为的对错，来看看禹阳县建委处理过程的不当。禹阳县建委认为，禹阳拍卖公交线路使用权是改革的需要，是在政府提倡的“经营城市”新理念下进行的，主要是想通过拍卖、

7、盘活资产，为城市发展积累更多的资金。确实，想法是好的，但在实际操作中要考虑禹阳的实际情况，关键要理顺经营权关系。很显然，禹阳县建委拍卖已审批过的公交线路使用权，属于“一女二嫁”，是严重的违法行为。正确的做法是：首先应理顺经营权关系，通过严格的法律程序中止永安公司和东方公司的线路经营权；其次，要公开拍卖，其中不能无故取消永安公司和东方公司的竞拍权。通过公开、公正、公平、合法的程序拍卖，这样就不会出现“一女二嫁”的混乱局面。8可见城市公共交通行业改革，不应当是政府甩包袱、卸责任，而是要通过引入市场机制，改

8、进城市公共交通管理方式、经营方式、降低成本、提高效益，为群众提供品种丰富、质量更高的出行服务。这不由让我联想到正在发展中的夷陵区城市公交建设。夷陵区撤县设区之后在很多方面还未能融合到市区，或者说并没有表现出自己宜昌市主城区的地位。从交通上而言，宜昌要成大城市，相互融合是必须的，也是主流趋势。事实上，只有合理竞争才会最终让广大市民成为受益者。有所放弃才会有所得。夷陵区应该而且必须经历一个痛苦的蜕变过程。夷陵区舍弃了三峡运输集团的小集团利益，带来的有可能却是