关注农民工问题——当前农民工进城面临的基本体制问题

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3、毒_鼍—关注农良工问题{改革开放以来，随着我国工业化、城镇化进程加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城镇就业，从而形成了一个特殊的社会群体——农民工。农民工是我国特有的城乡二元结构的产物。农民工的大量涌现，为社会创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，为国家建设做出了重大贡献。农民工的出现和发展，是我国国情的产物，将长期存在于中国特色社会主义建设的进程中。农民工进城不仅仅是农村人口在空问上移居城市，更是个人从农村人向城市人的转变过程。在这个过程中，出现了诸多问题，如工资偏低，

4、拖欠工资现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住、婚恋生育等，这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷，也引起了社会各方面的广泛关注。正确认识和高度重视解决农民工问题，对解决“三农”问题，构建和谐稳定的社会具有重要意义。本期特刊发国务院发展研究中心及《内蒙古农村牧区劳动力转移就业服务体系建设对策研究》课题组的相关课题以飨读者。_⋯≯gj_0ll¨l誊*i麓

5、。2010年第6期经济13第二款规定：“劳动者享有平等就业和选择职业的权利⋯⋯”。但在实际操作中，却对农民工有着明显的歧视。大多数农民工只能从事城市人不愿干的脏、累、粗

6、、险的边缘职业。有的省市招工时就实行优先录用城镇待业、下岗失业人员，这部分人若是不愿干的工种，再录用本地农民工，本地农民工不愿干的工种才选择外地农民工。由于外来农民工没有纳入当地就业统计，只有少数履行合同。也就谈不上失业保险的保障问题。因此，在这次金融危机中很少看到各地对农民实施就业保障的制度。这是更为严重的就业歧视。六是用工管理不规范，合法的劳动权益得不到保证。目前农民工中普遍存在劳动强度超强。劳动时间超长的现象。国家统计局2006年的调查显示，进城农民工平均每周工作6．29天，平均每天工作8．93小时。其中，农民工每周工作7天。没有休息日的占46．9％，明显高于当地

7、城市职工工当前农民工进城面临的作时间。有一半的农民工拿不到加班补贴，近八成农民工不能带薪休假，八成基本体制问题女工无法享受带薪休产假，双休日、节假日没休息司空见惯。此外，因为多数人没有签订合同，随意克扣和降低工资的情况也经常发生。七是对农民工培训口／长子中少。我国长期实行应试教育，对职业教一育和劳动培训重视程度不够。根据2003、就业方面就业职位的主要渠道。三是全国性的劳一是就业服务组织不健全。目前，我动力供求信息网络系统缺乏。近年来政年国家统计局公布的数据，外出务工劳动j县乡两级职业介绍机构发育不良。当府部门愈来愈重视信息在农民工流动力中接受过专业技能培训的不足1．5

8、％。而i，不少地方的公共就业服务机构在编就业中作用的发挥，但由于尚未形成全专业技能的缺乏，又往往成为城市限制农4、人员配备、场地设施、业务经费当方国统一的劳动力市场信息网络，信息来民工进城获取一份职业的理由。i存在诸多问题，不少地方连应付城市源有限，且很多信息滞后、失真，在实际二、教育和培训方面民和下岗职工都困难重重，再将流动工作中也是心有余而力不足。四是劳动义务教育方面：一是进城就业的农E大、人数庞大的农民工纳入管理服务力市场发育缓慢，市场分割、建设滞后。民工子女义务教育权利尚不能得到保围，更是难以承受。二是政府劳务机城乡二元结构的存在造成了城乡劳动障。中农办的《中国

9、农村改革30年回顾及中介存在错位。政府劳务机构、中力市场不统一、不限界。作为市场发育与展望》指出，流动儿童受教育状况不及组织及各类媒体本应是农民工获取重要标志的各类市场中介服务主体发全国儿童的平均水平，失学率竞高达￡业信息的主要渠道，但不少省份的公育缓慢，不规范。劳动力市场基础建设9．3％。一直未上学者占6．58％，失学者占}就业服务网络还没有延伸到农村，相薄弱，市场功能不全，提供的服务缺乏2．45％。从8岁到14岁，流动儿童未上的政策措施和用工信息难以及时传有效性，对公共就业服务机构的绩效评学比例由0．8％N长到15．4％，中途辍学到返乡农民工手中，尤其是零散的城估缺

10、乏有效的标准和激励措施。劳动力的现象比较突出。调查发现，12一l4岁流i用工信息，传递起来极为不便。非正时常秩序监管不力，市场服务环境不动儿童中，有超过60％的人开始打工。B劳务机构及中介依然是农民工寻找佳。五是就业受歧视。《劳动法》第三条二是进城农民工子女仍然未纳入流入经济2010年第6期地义务教育体系。目前进城农民工子女通。当前大多数流入地政府未能构建起农民培训活动。培训内容“缩水”，造成培通过两方面入学：一是进入公办学校，本地区流动人口子女监控体系或者是训形式走过场。三是政府计划培训的模但特别好的学校需要缴纳一定的赞助备案制度，未能