[法律资料]村民委员会组织法解读

《[法律资料]村民委员会组织法解读》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、《村民委员会组织法》学习读本联系方式民政部网站首页民政部基层政权和社区建设司联系人：刘瑾杜炜联系电话：010-58123191010-58123189和58123191传真村民委员会组织法解读黄观鸿2005年6月全国人大常委会办公厅向国务院办公厅发函，要求适时启动《村委会组织法》修订工作。此后，民政部与国务院法制办多次进行沟通、协调，启动了《村委会组织法》修订草案起草工作。2006年5月，民政部向国务院报送了村民委员会组织法（修订草案送审稿）。2009年12月2日，国务院第90次常务会议讨论通过

2、了《村民委员会组织法（修订草案）》，12月8日国务院向全国人大常委会报送了该修订草案，12月22日，十一届全国人大常委会第十二次会议对该修订草案进行了初次审议。2010年6月22日，十一届全国人大常委会第十五次会议，第二次审议该修订草案。10月28日，十一届全国人大常委会第十七次会议，第三次审议该修订草案。修订通过该法。一、村委会组织法修订前后对比条文变化：原法3151个字，共30条，修订后5881字，共41条。结构变化：原法不分章，修订后法律分六章即第一章　总　则；第二章　村民委员会的组成和职

3、责；第三章　村民委员会的选举；第四章　村民会议和村民代表会议；第五章　民主管理和民主监督；第六章　附　则。变化比较大的地方：一是选举的内容大大充实了；二是村民代表会议做实了；增加了村务监督机构等；具体的完善和变化的地方有：（一）村“两委”关系的新规定。新修订的村委会组织法在总结近年来各地实践经验基础上，进一步明确了村党组织领导和支持村委会行使职权，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。（二）村委会选举的新内容。目前，除少数几个省份外，全国绝大多数农村普遍开展了7轮以上的村委会换届选举，平

4、均参选率达95%以上。新修订的村委会组织法依据近年来的实践经验，对村委会选举作了三个方面的完善：一是充实了村民选举委员会的组成和推选程序，对村民选举委员会的组成、缺额和递补进行了明确规定。二是增加了选民登记内容，重点对“人户分离”村民的选举资格做了具体规定和说明。三是进一步明确了村委会成员任职资格条件，候选人应当是奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民。四是完善了村委会成员罢免程序，简化了罢免程序，加强了对村委会成员的监管。（三）民主议事制度的新要求。目前，全国

5、85%以上的村建立了村民会议或者村民代表会议制度。为适应村庄规模扩大、外出务工经商人员增多和村民会议召开困难等实际情况，新修订的村委会组织法强化了民主议事机构的职能，主要从三个方面进行了完善：一是充实了村民会议讨论决定的事项，明确了村民会议可以授权村民代表会议讨论决定的事项。二是完善了村民代表会议的组成和议事程序，规定了村民代表会议构成及其职权、妇女村民代表人数、村民代表会议召开的时间等，进一步增强了民主议事的可操作性。三是强化了村民小组议事决策权力，增加了村民小组会议制度，明确规定了村民小组可

6、以依法开展经营管理活动以及办理公益事项。（四）民主管理和民主监督制度新举措。目前，98%以上的村制定了村民自治章程和村规民约，91%以上的村建立了村务公开栏，92%以上的村建立了各种形式的村务监督机构。在总结近年来各地村级民主管理和民主监督的成功经验基础上，新修订的村委会组织法完善了四个方面内容：一是增加了村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，明确了其产生、成员任职条件和职责等。二是完善了民主评议的内容，进一步明确了民主评议的对象、时间和处理结果。三是增加了村务档案制度，具体明确了村务档案内

7、容和要求等，保证了村务档案真实、准确、完整、规范。四是完善了村委会成员任期和离任经济责任审计制度，明确了审计事项。二、具体条文对比第一章总则第一条　为了保障农村村民实行自治，由村民依法办理自己的事情，发展农村基层民主，维护村民的合法权益，促进社会主义新农村建设，根据宪法，制定本法。【释义】本条是关于村民委员会组织法的立法依据和立法宗旨的规定。修订前：第一条　为了保障农村村民实行自治，由村民群众依法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设，根据宪法，制定本法。第二

8、条　村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。【释义】本条是关于村民委员会的性质、任务和地位，村民自治内容、自治方式和主要任务，以及村民委员会与村民会议、村民代表会议的关系的规定。修订前：第二条　村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民