《行政管理学教学课件》第九章

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1、复习题：1.试述行政执行、行政沟通、行政协调、行政控制的含义。广义的行政执行将行政组织作为一个整体，认为行政管理就是执行国家权力机关意志的活动，即行政管理就是一系列的行政执行。如“行政执行是国家行政机关或公共组织的全部执行活动和行政活动过程的统称”。狭义的行政执行指的是行政主体接受决策指令后，组织行政机关及工作人员付诸实施的过程，即为实现某种决策所做的具体工作。行政沟通也叫行政信息沟通，是指行政体系与行政环境之间、行政内部各部门之间、行政人员之I'可传达思想、交流情报和信息，以谋取行政体系和谐有序运行的行为过程。行政沟通

2、的目的是谋求行政体系在思想上的一致。行政协调有广义和狭义Z分。广义的行政协调，包括行政系统自身的协调以及行政系统与行政坏境之间的协调。狭义的行政协调仅只行政系统内部各方面的协调。这里的行政协调指的是狭义的。行政协调是行政机体为了顺利地实现行政决策目标，而谋求自身统一和谐,谋求自身各相关要素兀配得当、协作分工的一种行为。行政协调的目的是谋求行政系统内部行为上的一致与和谐。行政控制是实现行政协调的重要手段，也是行政协调研究的重要内容。在一般管理理论中，控制意指衡量和检查组织计划完成情况和纠正计划执行中的偏差以确保计划FI标实

3、现的过程。行政控制是指行政领导者和工作人员为保证行政执行工作与计划相一致而采取的管理活动。与行政协调不同，它不是针对各组织之间、成员之间的关系，而是针对一个组织实际执行的过程与计划出现的差距或偏离，进而釆取纠正的行动。2.行政执行在行政管理屮的作用有哪些？(1)行政执行是行政管理的一个重要环节，是联系整个行政过程的核心一切行政意志只有通过行政执行才能得以实现。行政组织结构是否合理，人员编制是否科学，行政决策是否正确，都只能通过行政执行结果来检验。离开行政执行活动，再好的决策思想也只能是一种空想或是纸上谈兵。从这个意义上讲

4、，行政执行是联系整个行政过程的核心。(2)行政执行与行政决策是相互承接的关系从行政运行的角度看，行政执行是行政决策的后续。行政执行是依据行政决策所规定的目标、方向、步骤进行的，是实现行政决策目标的过程。从整个行政系统看，行政执行又是层层决策、层层执行的过程。一方面，执行过程中要求不断地对决策进行进一步的修正，要把决策细化为一个个计划和任务，即执行中有决策；另一方面，就一个行政机关来说，相对于权力机关和上级机关，是执行其决策，而对于下级行政机关，它的决定又是下级行政机关所要执行的决策。行政执行与行政决策就是在动态中实现相互

5、承接。行政执行又有别于行政决策，行政决策只要是一种谋略活动，而行政执行则是一种实施活动。（3）行政执行的效杲是评估行政管理工作的客观依据行政执行效果既是胜利完成工作任务的标志，乂是行政管理工作中诸要素或各环节效能的综合反映。判断一个行政部门的工作完成情况，主要看其行政执行的效果。通过行政执行不仅可以检验行政决策本身，同时可以检验行政组织机构的是否设置合理，职责权限划分是否科学，领导者和行政人员的配备是否适当，人员的工作积极性是否充分发挥，具体工作制度是否健全，信息渠道是否畅通以及监督检查系统的工作是否得力等。经常以行政执

6、行效杲为衡量行政工作的标尺扶正纠偏，将有利于改进行政管理，提高行政管理水平。3.行政沟通的机制与类型有哪些？机制：行政沟通的刚性机制和柔性机制类型：根据沟通主体的不同，可分为个人与个人、团体与个人、团体与团体的沟通；根据沟通的方向，可分为单向和双向沟通或垂直的、平行的和斜向的沟通；根据沟通的组织结构，可分为正式沟通和非正式沟通；等等。具体采用哪一种沟通方式要根据实际情况，灵活采用。4.行政协调的类型有哪些？（1）对事的协调和对人的协调；（2）认识性协调和利益性协调；（3）促进式协调和纠偏式协调；（4）会议协调和非会议协调

7、；（5）内部协调与外部协调。5.如何对行政控制进行分类？（1）止式控制和非止式控制根据行政控制形态的不同，行政控制可分为正式控制和非正式控制。正式控制（又叫强制控制或硬控制），是行政控制主体依据有关的法律、规章和制度，通过有计划、有组织的方式予以实施的控制。它具有直接性、权威性、强制性的特点。非正式控制（又叫非强制控制或软控制）是控制主体依据自主的理解和主观意识，无需按明确规定的控制渠道、无计划、无组织实施的控制。在现代法治社会，止式控制越来越多，非止式控制的重要性相对减弱。但非正式控制仍是不可或缺的一种控制方式，若能有

8、效运用，则可弥补正式控制的不足。（2）积极控制和消极控制根据行政控制使用手段的不同，行政控制可分为积极控制和消极控制。积极控制是通过各种奖励手段，诸如记功、晋级、增资等鼓励控制对象，以强化其行为的控制。消极控制是通过各种惩治手段，诸如批评、处分、惩罚等抑制控制对象，使其某种行为消退或减弱。(3)直接控制和间接控制根据