行政管理学-第九章课件.ppt

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1、第九章　行政管理方法第一部分　学习目标通过本章的学习，了解行政管理方法的内涵与外延，理解行政方法、经济方法、法律方法和行为方法的各自特点和利弊，对于电子政务的含义、特点、功能及其发展趋势有一个较为清醒的认识。第一节　行政管理方法的特点与作用一、行政管理方法的含义与特点（一）行政管理方法的含义所谓行政管理方法，就是指在行政管理领域中，行政组织及其行政人员，为开展行政工作和实现行政目标所采取的各种管理措施、手段、办法、技巧等的总和。从现代行政管理看，能否采用正确的方法，已成为衡量组织或个人行政管理水平高低的重要标准。（二）行政管理方法的

2、特点1.实践性2.针对性3.系统性4.技术性1.实践性行政管理方法绝大多数是行政管理人员通过具体实践活动摸索出来的，是行政管理经验的总结和升华。同时，这些方法又必须在行政管理实践中得到运用和检验。任何行政管理方法只有根植于行政管理实践并在行政管理实践中广泛运用，它才有生命力，否则，它就失去了作为行政管理方法的意义。2.针对性由于行政管理方法直接来源于实践，因而往往对具体的行政管理活动具有很好的效果，具有较强的针对性。一种特定的行政管理方法往往是解决某一类特定行政问题的重要手段。3.系统性现代行政管理方法广泛运用其他学科的相关知识和理

3、论，形成了一整套有效的行政管理方法。现代行政管理方法强调系统分析，具有系统性的特点。4.技术性现代科学技术的突飞猛进，在行政管理中也得到了充分反映，这主要表现在现代行政管理方法不断地应用新的科学技术原理于自身之中，使行政管理方法的技术含量越来越高。特别是定量分析方法在行政管理中的广泛运用，使行政管理方法表现出明显的现代技木特征。二、行政管理方法的地位与作用（一）行政管理方法是使行政管理思想变为现实状态的中间媒介（二）行政管理方法是执行行政功能的重要环节（三）行政管理方法是实现行政目标的途径第二节　行政管理方法的基本内容一、行政方法（

4、一）行政方法的含义行政方法是指行政主体依靠行政组织的权威，运用行政手段，包括行政命令、指示、制度、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。行政方法的实质是通过行政组织中的职位和职务来进行管理。其基本特点是依靠权力和权威，采用强制手段直接指挥下级，要求下级执行上级指示，以实现行政组织的目标。（二）行政方法的主要特征1.强制性2.权威性3.层次性4.具体性5.无偿性（三）运用行政方法的必要性1.行政方法是社会、经济活动发展的需要必要的行政指令，对于维护人民的利益，发展经济，保护公民的合法权益，维护社会

5、稳定有重要意义。2.社会主义市场经济发展需要运用行政方法为了维护社会主义市场经济运行的良好秩序，保证公平竞争的实现，政府就要运用财政、金融、税收等政策和法律手段来调控，必要时和在特殊情况下进行适度的行政干预，防止“市场失灵”。3.运用行政方法是行政管理本身的要求从目标看，行政管理就是要带领众人去完成一个统一的目标，缺少一定的权威和服从，管理目标就难以实现。从政府机构的特点看，政府机构复杂、任务繁重、相对独立、各司其责，这些特点决定了政府机构必须实行有权威的指挥。否则，工作难以统一，工作效率更无从谈起。所以，要用行政方法来安排、协调各

6、部门工作，使其发挥整体效应。（四）行政方法的利弊1.运用行政方法的优点（1）能够使国家的政策、法律和上级的意图快速地向下贯彻，有利于行政管理系统的集中统一。（2）如果没有集中统一的意志、统一的指挥和统一的行动，一盘散沙，各自为政，根本不能完成国家任务，实现行政目标。（3）运用行政指令方法，上级可以针对下级的工作情况，及时地、灵活地发出各种指令，使行政管理中出现的新情况、新问题得到及时处理。2.运用行政方法的缺点（1）行政方法以强制性的指令、命令支配下级的行为，下级处在被动服从的状态，会压抑下级的积极性和主动性，造成下级对上级的过分依

7、赖。（2）过分依赖这种方法，容易造成领导者个人专断，助长家长制、一言堂的不良作风，不利于参与式的民主管理。（3）行政指令是以垂直方向传达的，在指示、命令的下行传达过程中容易忽略横向的协调，有可能造成条块之间的矛盾，反过来制约了行政系统的高度统一。（五）运用行政方法的原则1.调查研究在先的原则2.坚持具体指导的原则3.思想政治工作领先的原则二、经济方法（一）经济方法的含义经济方法就是行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象，对被管理者加以引导和控制的管理方法。经济杠杆是指以价格、利润、税收、信贷、工资、奖金等经济范畴为支点，把某个单位或

8、个人的物质利益与其劳动成果联系起来而形成的调节工具。这个工具可以挖掘人的潜能，激发人们的主动性和积极性。（二）经济方法的特点1.利益性2.有偿性3.平等性4.间接性（三）经济方法的利弊1.运用经济方法的优点（1）行政机关运用经济方法实