城市洪水灾害风险与管理

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1、城市洪水灾害风险与管理(±)发Wa]：201S-02-2609:3259花老:Ail财脸灾兰硏究中来浊中国保险报中保网□人保财险灾害研究中心城帀足区域性的经汛政治.文化中心.聚集了大址人口和财富.一旦遭受地脍台风.洪水等重大灾茁将导致玉大人员伤亡与经济损失。近年来.我国大中城市频繁遇受重大灾害,如2012年北京“7・2严特大暴雨、2013年“菲特”超强台风.“4•20”四川芦山地軽灾害給受灾城市带来了巨大损失,也舜露出现有城市自然灾害风険诗理体系中存在的问題，加强我国城市自然灾害风险管理已经刻不祥缓。本文试从洪水灾害的角度就城市灾害风险管理的部分做法进行探索，供读者参考。什么是城市

2、洪水灾害城市洪水灾吉是抬由于强降水或连纽件降水超过城市排水施力致使城市内产生积水灾吉的现線"近年來，在我国加速城巾化的进程中.城市水灾呈现出一•些新的特点：城市人口资产密度提髙，同帑淹没情况下.损失增加；城市面积扩张，猗增帀区过去为农业用地.防洪捋涝标准较低・而洪涝风険较大^以往城外的行洪河逍变成了市内的捋水渠沟.加鱼了防洪负担：城市空间的立体开发及対供水、供电.供气、交通.通讯.计贰机网络等生命线系统的依赖件增人.一旦樂雨洪涝造成城市生命线系统確炭.地下商店.仓库.午库、旅店进水.人做加It资产受淹家不仅直接经济损失倍增・而且彩响范围远远超出受淹范田，间接损失找至超过P接损失：不

3、透水面枳率的显苦捉高，城市“热岛效应R与“雨岛效应"日趋显规，城区抿雨径流金倍増.防洪排涝压力增大：城币防洪排涝的安全保障耍求大为提高，而城帀防洪排涝丄程设计施丄管理的难度加大。洪水灾害的风险管理面对城帀日益期多的洪水灾吿.城市防洪安全的保障不容忽现.这不仅需要建设较高标笊的不断强化的防洪排水工程体系，而且需要大力加强非工程防洪诫灾体系的建设。工程措施方面.主要依號城市扭水系统•它是处理和卅除城市污水和雨水的工稈设施系统.是城市有效防范洪水灾害的第一逍屏际主耍包折城市河道.市政押冰管线、排水泵站等。非工程册施方面，工要有以下五方而：减灾政第与法规：防洪絨灾政策与法規作为国家盘志的体

4、现.定国家为防洪减灾H的而制定的具有强制件的行为规范.其目的就是约束和制裁不利F防洪减灾的经济社会活动，以实现防洪减灾的目标。伙报徴警系统：城市作为流域防洪垂点•可以建立独工的洪水预报预警系统.浪抿上游流域雨情和水情预报城市河流洪水特征.通过预报做出决饗当发生超防洪标准洪水时，发布洪水奔报.对于城市抗洪抢险具有重耍盘义.应急响应：为应対城市突发洪水灾窖導件，政府建立不同层级的防洪捋挥机构，制定防洪应急预案制度，协调政府齐部门、军队和社会力5b以境保突发洪水灾吿事件及吋有效响应。城市洪水风険图：城市洪灾损失不仅与城市淹没范田有关，而且与洪水演进路线、到达时何、淹没水深及流速大小等有关

5、•城市洪水风険图标示城币内备处受洪水灾害的危险程度，是城帀洪水保险的依据。城市洪水保险：城市洪水保险作为一种帀场化的风险转移手段.与其他自然灾害保险一样.具有社会互助救济性质的经济措施.城市洪水保险虽然本幻并不能减少灾害损失，但是町以补偿政府一部分洪水灾害救济处同时保险政策还可以何接对城帀防洪减灾起一定调节作用.城市洪水保险在城帀洪水风险管理州旳山推行城市洪水保险是册忖耍的实现手段•它所承保风険具有三大特点：不可消除性一洪水的风险可以在有限的范围内存代价地被降低,但是风险却是不可完全消除的：相对可预测性——相比地屣.海啸筹巨灾.洪水灾害发生频率具有一定的观律.因此.洪水灾害具有相对

6、可预测性.便只损失具有更强的可控制也巨灾恃•性——1!燃城市洪水灾吉本身貝有一定的町控杵•・但城市洪水灾吉仍貝有风险集中.突发件强、损失巨人的巨灾共也同时，城市洪水保险还具有两人属性：可保性一$定区域的、频緊发生的洪水风险不是严格恵义上的可探凤险。因此，必须在区域防洪设施达到一定标准.并罚保较大的保険覆盜面的星础上.洪水险才能较好地符合保险大数法则.具备较强的町保性；准公共产品屈性——城市洪水保険是•种具仔明显的公益性.社会效益高的产品.也貝有私人产品的性质.足一种准公共产品。这神符性决定了洪水保険单党帝业保険公司无法开展.具实施必须实行政府主导.政府与市场柿结合的机制。国际经验与

7、启示伴喷备国经济的快速发展，城帀化进程不断加快.城市洪水灾窖已经成为很多国家共同面对的MHBo寻找预防.治理城甫水灾審的存效对新成为许乡国家的公共议稈.并収得了行之有效的经验。1・日本:构架完整的城市防洪体系日本亟视通过防止水灾和减轻水灾等手段•构妲完整的城市防洪体系，逊行城市洪水灾去风険管理.日本解决城市内涝问題.也经过r逐渐探索、技术不断升级的发展轨迹.在发展初期.若眼十加人排水能力，随若城市急速扩张，原來城外的排洪河道变成j‘城市的内河°于是发展也第二代技术“雨