高校科技创新政策执行偏差问题和对策

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1、高校科技创新政策执行偏差问题和对策［摘要］当前高校科技创新政策执行过程中的诸多问题，已经引起我国政府和高校的髙度关注。本文着重探讨了高校科技创新政策执行过程中的问题，并针对高校科技创新的学术腐败行为蔓延和扩散的根源进行了深层次的分析，通过深刻剖析高校科技创新政策和管理过程中的“执行偏差”现象及其归因，以期为政府和高校今后完善和强化科技创新政策执行效度提供科学依据。［关键词］高等教育；科技创新；政策执行［中图分类号］D035［文献标识码］A［文章编号］1006-0863(2013)06-0096-03高校科技创新政策是高校规范治理教师科技创新活动及行为的措施总和。本文拟就高

2、校科技创新政策执行过程中的问题和对策进行探讨。一、高校科技创新政策执行过程中的问题表现完备的科技创新体系为确保我国科技创新奠定了基础，高校日益成为国家创新的三大主力军之一，但是，高校科技创新过程和管理过程中尚存在诸多问题，主要表现在以下几个方面：1.高校管理者和教师存在“认识缺位”首先，当前高校科技创新管理的潜在指导思想是科技创新项目和经费由教师自己负责管理和完成，高校是课题的担保单位和受委托的经费管理单位，课题负责人是法人代表，与高校没有直接的责任关系，这种委托关系的不完善造成责权利不相匹配，这是问题产生的根源之一。其次，科研经费数量作为高校评估和进行排名的重要指标，促

3、使高校管理者想尽办法争取科技项目立项数量、层次级别、成果获奖等，高校或多或少地存在有计划、有组织的进行"关系攻关”行为，针对争取项目在经费支出方面则采取'‘保护伞”的“暧昧政策”；再次，高校疏于管理措施势必淡化了教师的法制意识，且教师受市场经济环境影响易产生利益驱动行为，把科技创新经费看成是归属自己的“准财产范蔣”[1],从不同角度获取或占有科技经费的现象不可遏制。1.科研经费管理存在不合理之处科技经费报销程序繁琐复杂、管制过严，而整体又疏于监控的状态是高校教师反映的普遍问题。[2]在高校财务管理方面，科技经费管理工作不规范行为频发，表现为不能根据课题立项机构要求和课题特

4、点使用经费，造成教师科技创新经费使用限制多、花钱难、报销难，而另一方面则是缺乏科学有效的财务监督机制，科技创新项目管理与科技创新财务管理脱节。目前国内大多高校的科技创新经费管理涉及科研和财务两个部门，有效的科研财务管理需要财务与科研部门相互协作，而实际工作中，科研业务部门和财务部门缺乏及时、有效的信息传输机制，科研项目管理与科研经费管理出现分离，造成对科研开支的无序管理。高校管理层忽视科研经费使用的效益性，缺乏健全的财务管理制度以及规范的财务监督手段等都不同程度地影响科研工作和科技创新效益。3•科技成果评价指标与职称、岗聘等挂钩导致课题研究目标“变味"我国高校有三大职责：

5、教学、科研和社会服务，人才培养是高校的第一要务。因此，高校往往把职称评定和岗位薪酬的确定与三大职能密接结合，尤其是把科研定位在学术论文的数量和质量方面，没有足够重视科研专利和科技成果转化。高校科技创新成果的考核标准、评价指标以及经费管理都缺乏规范的政策引导，直接影响了高校科技创新活动的正常运行。教师不得不把科技创新项目的最终成果瞄准论%,其科技创新的结果主要是发表学术论文[3],即忽视科技创新的应用价值和经济价值，有悖于课题立项研究的初始目标，造成“科研垃圾”效应现象越发严重。4•高校科技行为腐败和经费“利益寻租”并存科技经费不是教师的福利待遇，而是实施深层次科技创新的支

6、持经费。高校教师认识上的缺失以及管理部门课题鉴定偏向学术论文等多种因素，导致高校科技风气普遍浮躁，学术上投机腐败行为日益蔓延。主要表现在两个层面：一是科技活动腐败行为，如课题立项鉴定托熟人走关系，论文弄虚作假到处拼凑，抄袭剽窃时有发生；花钱买书号出版著作;学术泡沫的大肆泛滥，学术质量不同程度的下降等等。二是科技创新领域的寻租行为明显：利用科研经费洗钱、虚列转拨或支出以套取科研经费；经费使用损失浪费、支出不合理;管理费和人员经费支出比重过大等。中国科协一项调查显示：科技创新资金用于项目本身仅占40%左右，大量科技创新经费流失在项目之外。[4]5.高校学术行政化倾向导致学术资

7、源失衡我国高校学术行政化是影响科技创新质量的重要根源之一。行政人员对资源的支配权影响了学术团队的建设和发展，高校学术资源配置权被领导掌握，很多高校领导同时具有教授身份，对于学术资源的利益诉求甚高，其结果往往导致学术资源分配失衡。高校行政人员在利益分配上的优势地位，无疑提高了行政职务的吸引力，反而导致许多学术人员争做领导职务，进而加剧高校学术团队行政化的倾向。学者担当领导后肩负两种职责：一是要处理大量行政事务，没有足够时间和精力用于科技创新；二是要完成学术研究任务，基于行政人员社会人际资源的丰富性，如在科技创新立项、经费使用和成