论转型期高校的资源增长困境与出路

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1、Vol13No.1Feb.2012北华大学学报(社会科学版)JOURNALOFBEIHUAUNIVERSITY(SocialSciences)论转型期右義的资源憎衣囲境与出曙宋学红［摘要］在市场经济条件下，高等教育投资体制改革面临看一定的矛盾和发展困境。高校只有探索多种资源增长途径，才能确保高等教育事业的快速稳步发展。［关键词〕筹资模式；预算拨款；市场机制［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1009-5101（2012）01-0151-02［收稿日期）2011-12-21［作者简介］宋学

2、红，吉林工商学院金舷分院副教授，吉林大学经济学院在读Mio（长春130062）伴随着社会经济体制的转型，我国的高等教育投资体制也发生了重大的变革，建立了多元化的资源配置机制。政府在高等教育领域的资源配置作用逐渐弱化，市场在高等教育资源配置中则发挥着越来越重要的作用。一.高等教育投资体制改革面临的困境改革开放30多年来，我国的髙等教育事业一方面呈现出迅速发展的态势，另一方面也面临着制度变迁所引发的矛盾和发展困境。1.市场化取向与高等教育的公益性之间的矛盾进行高等教育投资体制改革的第一步即为政府放权，市场

3、机制的导入。进行市场化改革不可回避的两个问题是:一个是诱发高校收费上涨的利益冲动与高等教育公益性相矛盾;另一个是市场化的髙等教育投资体制加大了教育资源分配的不均衡性。在市场化的环境中，公立的高校始终面对这样的悖论，公益事业不能按市场供求的规律调整教育收费价格，而随着市场教育成本的升髙，高校的学费又不得不随之上涨,高等教育的资源配置也因市场的缺陷而更加不均衡。2.资源配置环境与制度的不规范性之间的矛盾我国的高等教育事业的发展存在着两方面的突出问题，一是高等教育规模的急速扩张需要大量的教育资金，因财政投入

4、不足使高等教育资源紧张的矛盾长期存在；二是高校不断探寻各种筹资路径的现状使得高等教育的筹资环境始终处于变动状态，而多样化的筹资渠道也需要相关的政策和制度予以必要的规范和理顺,筹资环境仍然存在诸多不确定性。3.投资主体的利益与高校的主体利益之间的矛盾投资主体将资源投入高等学校，必然会对高校的主体利益产生影响。如政府以财政投资方式成为高校的投资主体，可以直接干预或影响高校的重大决策;市场作为高校的投资主体，也会对高校学术的自由性和独立性产生影响。因此，高校作为独立组织，如何能在保持独立特性的同时，还能获取

5、必要的资源,成为困扰高等教育发展的长期性难题。二、新的高校预算拨款制度框架2008年,我国对高校的预算拨款制度进行了系列改革，改革后的制度基本框架主要包括两部分:一是“促进事业发展”拨款,包括教育经费、科研经费和社会服务补偿经费，并将教师经费、科研经费进一步细化为基本运行经费、专项经费和绩效拨款;二是“体现社会公平”拨款，主要是以家庭经济困难的学生为资助目标的助学拨款。改革的主要措施包括:一是细化生均综合定额拨款标准;二是增设高校基本科研业务费;三是引入绩效拨款机制；四是增设社会服务补偿经费。三、多元

6、化的高校资源增长路径1・以创新办学模式和增加教学服务种类来提髙办学收入通过开展国际合作办学、成人教育、计算机远程网络教育,承办在职研究生课程进修班、专业学丿j方数据位班以及面向企事业单位的短期业务培训和各种资格证书辅导班的方式,增加多种办学收入。2.以学科发展和产学研合作等方式,获取科研经费通过获得国家级和省部级科研项目，评选国家级重点学科，建立国家级重点实验室，获得一级学科授予点和长江学者等途径，争取获得更多的科研经费支持，以此增强科研实力。并通过与企业共建研发中心，联合开发新工艺、新技术•与企业合

7、作申请地方政府的项目基金等产学研合作方式来争取大量社会资金的支持。3.以财政性融资和社会筹资的方式解决建设性资金的短缺问题高等教育爭业的快速发展需要以大规模的校舍扩张等办学条件的提升为前提,资金不足已成为半前高校基础建设的主要问题。在这方面高校叮寻求财政性融资和政府贴息的方式来弥补建设性资金的缺『1,同时还可以通过校友捐赠等社会筹资方式完成基础建设工作。4.多渠道扩充资源，增加非财政性经费来源高校的办学规模和办学层次的快速发展必须以外部增援为依托，通过寻求多种筹资渠道,多管齐下，才能满足对资源的需求。

8、高校可采取扩大招生增加学费收入、开办校外培训班、提高产学研合作和社会服务能力、校友捐款以及科研管理提成等多渠道共同推进的策略，增加非财政性经费来源。5•节约内部开支通过加强高校内部成本核算，有效控制支出，对使用烏校资源采取有偿收费的方法，并对高校后勤进行社会化改革，节省不必要的后勤支岀，提高资金使用效率，这也是高校增加资金收入的重要途径。四、高等教育投资体制的发展趋势我国的高等教育多渠道投资体制已初步形成,但改革的任务还远未完成。在市场发育不全、规范市场