高校基建管理廉政风险防控研究

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1、高校基建管理廉政风险防控研究摘要：我党十八大报告中提出，目前多数领域腐败现象频发，我国反腐败斗争依然要面临非常严峻的形势。对高等院校而言，腐败问题则重点体现在基础建设方面。文章提出构建高等院校基建管理廉政风险防控研究，探讨如何从源头上整治高校基建工程管理中涉及到的腐败问题。关键词：基础建设廉政风险防控腐败高等院校基础建设工程具有投资大、资金密集以及各单位竞争大等特点，涉及到工程项冃立项、可行性研究、工程设计、工程施工、验收管理等各个阶段。由于每个决策环节和审批程序都受到权利和利益的驱使，不少高等院校基

2、础建设工程领域为滋生腐败提供了有利的土壤。本文基于目前高校基建管理主要廉政风险点，深度分析产生廉政风险的主要原因，并提出风险预防和控制措施。一、查找基建管理廉政风险点目前，我国高校基建管理廉政风险点主要体现在以下几个方面：1•招标环节高校基础建设工程多采用招标方法，表團上招标程序合理合法。但实质上却促进了腐败现象的发生和发展，其表现形式可分为以下几种：①一些施工企业为争取到高校建设项冃，采取违规操作方法。女n,投标企业串标、评标专家拉标、代理机构围标等；②多数高校在扩招时，需要大量银行贷款作为前提。为

3、进一步节省投资，一些高校领导实施低价中标，部分施工企业以亏本价格投标，而中标后再通过签证等环节将损失弥补回来[1]。2.工程设计环节现阶段，我国高校基建项目在投资决策方面存在严重滞后，进而导致工程建设任务紧。为进一步减少施工周期，很多高校基建项目往往不重视项目前期管理。例如，在进行工程设计和工程量清单编制时，常釆用基础建设管理部门推荐施工单位的方法来实施。在这种模式下，设计费是通过各方协商来进行确立的，给腐败创造条件。3.工程施工环节高校基建管理专业性较强，工程管理内容包括成本管理、施工进度管理、施工

4、质量控制、环境管理以及合同管理等。根据实际情况反馈，高校基建工程施工环节主要廉政风险体现为：①施工时，向施工单位推荐材料生产商和设备供应商，使得个人能够从屮获得好处；②施工单位在进行施工时，选择低价材料以次充好，并私自将合同中相关材料、设备品牌更换,使业主单位受到经济损失；③有些施工单位为降低生产成本，拉拢监理人员。4•变更、支付及验收环节项目变更无充分依据，给施工单位重新报价提供机会，进而滋生腐败。工程变更数量与实际不符，拖延施工周期；高校基建工程在进行工程款支付时，施工单位为尽早拿到工程款项，常常

5、采取非常规方法，导致腐败产牛；高校基建工程项目受到开学时间等因素的影响，急于投入使用，工程验收环节出现把关不严现象，也成为廉政风险点之一。二、风险防控策略1•高校基建廉政风险分析高校基建管理廉政风险具体包括思想道德风险、岗位责任风险、制度风险、业务风险及外部环境风险五种形式[2-3],其中思想道德风险属于廉政风险的主观原因，与个人思想品德、性格特征息息相关。主耍表现为校方领导政治素养低下、官僚主义、贪图享受、以权谋私等，因此设置相应思想道德防线能够有效做到防腐败；岗位责任风险是滋生廉政风险的基础，手握

6、权力，才有可能出现风险。且权力越大，风险越高。岗位责任风险主要体现为：权力分配不明、权力运行过程不公开、违反“民主集中制”原则、滥用职权等；制度风险为滋生腐败创造立刻必耍条件，若缺少制度作为保障，权力制约将无法发挥自身作用，更达不到有效监督和制衡；业务风险主要体现在工程流程设计不科学、执行不到位等方面，产生“乱作为”、“慢作为”等风险。新时期，业务风险逐渐成为廉政风险出现的催化剂；而我国正处于社会转型期，多元化价值观及不同利益群体并存在社会主义市场经济体制下，对高等院校发展产生一定影响。因此，外部环境

7、风险为现阶段廉政风险提供客观条件。2.构建廉政风险防控机制基于以上分析，在高校基建工程管理上，要根据权力运行过程中出现廉政风险点，结合实际监管中薄弱环节，重点对思想道德风险、岗位责任风险、制度风险、业务风险及外部环境风险等五种形式腐败风险进行分析和研究，并在工程前期、中期及后期分别实施风险预防、风险监控及腐败处置等措施。对廉政风险开展系统化、规范化管理，逐步建立健全基建管理廉政风险防控机制。2.1深入分析风险点，重点把握反腐败工作规律准确查找廉政风险点是高校基建管理廉政风险控制的基础，否则防控工作将缺

8、少针对性，并流于形式。遵循权力运行规范，以控制业务流程为基础，进一步明确项冃立项、招标投标、合同签订、施工管理等环节各部门具体岗位责任，并将廉政风险点的排查范围落实到每个相关责任人。重视策略和方法，通过“自己寻找、团体提出、组织点拨、群众热议、集体定制”等方法界定岗位权限，并通过类比相似岗位、研究工作方法、综合评判制度等措施，分析廉政风险主要表现形式［4］。把握反腐败工作规律,以典型案例作为反面教材，将关键环节存在的本质性问题挖掘出来，并加以监督和管理。