10、印度对西亚政策的演变

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1、【标题】印度对西亚政策的演变【英文标题】TheEvolutionofIndia'sForeignPolicytowardstheWestAsia【作者】马孃【作者简介】马媲，上海国际问题研究所研究员。【内容提要】西亚在卬度外交屮向来占有重要地位。以卬以建交为标志，卬度对西亚政策分为两个阶段：第一阶段是“一边倒〃，即倒向伊斯兰国家；第二阶段实行“平衡外交"，即在伊斯兰国家和以色列Z间保持平衡。卬度在西亚政策上的变化，〃是吋代变迁和国家利益考虑所致。【摘要题】外交政策【正文】西亚连接地中海、黑海、红海和印度洋，占据着重要的战略位置。其中乂以波斯湾更为突

2、出。波斯湾即海湾，将西亚天然分成两个部分。而波斯湾及其周围国家（统称海湾地区）蕴藏着世界上最丰富的石油，其储量占世界已探明石油储量的55%以上。①因此印度向來对该地区十分关注。印度的西亚政策以1992年1月印度与以色列建交为标志分为两个阶段（根据这一时间，乂可分为冷战吋期和冷战结束后）：在第一阶段是“一•边倒〃，即倒向伊斯兰国家；在第二阶段实行〃平衡外交〃，即在伊斯兰国家和以色列Z间保持平衡。印度在西亚政策上的变化，乃时代变迁和国家利益考虑所致。木文拟据此做一考察和分析。印以建交前的印度对西亚政策印以建交前，卬度实行“一边倒〃的西亚政策，主耍是由促

3、进国家利益以及与西亚伊斯兰国家的友好关系两方面构成，其中又有若干因素在起作用。第一，卬度与西亚伊斯兰国家在历史上联系就非常密切，尤其是在文化方面。第二，印度是世界穆斯林人口第二大国，穆斯林逾1.1亿，其在政治和社会生活小的影响不可小觑。为争取穆斯林的支持以保持社会的稳定，印度政府在制定对外政策时必须顾及本国穆斯林的情感与需求。第三，印度与西亚伊斯兰国家的关系受到印度与巴基斯坦关系的影响。卬度学者曾指出：〃印度与西亚国家外交关系屮突出的一点是，在一定程度上受到卬巴关系的性质与范I韦I的影响。〃②另外，西亚伊斯兰国家除伊朗和土耳其外都属阿拉们世界。为了

4、防止泛伊斯兰运动，减少巴基斯坦的作用及影响，卬度采取亲阿拉伯的态度。尤其重要的是，卬度希望在克什米尔问题上得到阿拉伯国家的支持。巴棊斯坦从一个伊斯兰国家的立场出发，在巴勒斯坦与以色列的冲突中一直采取强硬的反以姿态，这使印度在处理与以色列关系时非常谨慎，惟有这样才能使阿拉们国家在克什米尔问题上持中立立场。“阿拉伯国家与以色列之间的争端不管是对还是错，卬度的国家利益要求印度应该是阿拉伯国家的刖友。〃③由于上述原因，印度在巴以冲突中始终站在巴勒斯坦一边，并与后者关系密切，对以色列则极其冷淡。作为联合国巴勒斯坦特别委员会的成员，印度早在1947年就支持建立

5、一个包插犹太人在内的巴勒斯坦联邦，反对分割巴勒斯坦，也不支持联合国接纳以色列。1950年9月，出于巴以分治现实的考虑，印度宣布承认以色列，但未与其建立外交关系。山于印度亲阿拉伯的态度和支持巴勒斯坦的立场，印以关系冻结了40多年。在这期间，人民党上台执政后曾秘密邀请以色列外交部长达扬访问印度，但这次访问并没有对印以关系的发展起到任何推动作用。印度的这一态度和立场也与冷战直接相关。卬度与苏联有着特殊关系，受后者影响，卬度追随其所实行的支持巴勒斯坦和阿拉伯国家的政策。此外，支持巴勒斯坦也是卬度维护其发展中国家领袖形象的需要。作为不结盟运动的创始国，印度不

6、愿因以色列而得罪阿拉伯国家和整个伊斯兰世界，从而影响自己在发展中国家的地位和声望。总乙内外两方面的因素决定了印度在冷战时期采取“一边倒〃的政策。在与西亚伊斯兰国家的关系上，这一时期印度的注意力主要集中在伊拉克。两伊战争爆发前，伊拉克在四亚伊斯兰国家中与印度的关系最为密切，这不仅因为双方在国内政治中均持世俗主义的立场，还因为它们都与苏联有着友好关系。多年来，伊拉克一直是印度各类消费甜的最大买主，而印度也在技术方血给予伊拉克许多帮助，其公私金业还获得了伊拉克大量的合同。两伊战争爆发示，印度在亲伊拉克的同时试图保持屮立，这一立场受到了伊朗的怀疑和指责。及

7、至1990年8月伊拉克入侵科威特，印度乂一次陷入尴尬境地。一方面，印度需要同时保持少伊拉克和科威特的友好关系，因为印度每年进口石油的40%来口这两个国家，并与双方都有大量的贸易联系，此外还有大约18.5万印度工人在冲突发生地工作。另一方面，如上所述，在穆斯林占绝人多数的西亚地区，伊拉克作为一个世俗国家，在传统上是印度的朋友。在卬度最为关切的克什米尔问题上，伊拉克也始终支持印度的立场。因此，从地缘和经济两方面的考虑出发，印度在海湾危机的开始阶段采取了模糊政策：在要求伊拉克从科威特撤军的同时，认为阿拉伯问题最好由阿拉伯人口己解决，反对在联合国框架外的任

8、何单边行动。这种政策损害了印度与海湾地区国家及反伊拉克的西方国家的贸易和外交关系。因此印度的态度随后出现了明显变化，提出如