关于基层乡镇街道办社区基层组织建设调研思考调研报告

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1、关于基层乡镇街道办社区基层组织建设调研思考调研报告为进一步推动“双进双治”活动，切实做好软弱涣散村整顿提升工作，进一步夯实基层基础，筑牢战斗堡垒，6月6日，我带领相关部门深入大善乡进行调研，通过实地察看、听取汇报、与乡村干部座谈等形式，摸实情、找症结、谋对策，进而指导全县软弱涣散村转化提升。一、基本情况大善乡区域总面积109.6平方公里，耕地10.3万亩，辖38个行政村，总人口4.4万人，现有党支部51个.1491名党员,软弱涣散村16个（市备案1个、县备案3个、乡备案12个），占全乡行政村总数的42.1%0五年来，共有15名村党支部书记受到党纪处分或正在被立案

2、调查占全乡村党支部书记总数的39.5%，五年以上未发展党员的村17个,占全乡行政村总数的44.7%。目前，该乡共有市委.县委巡察组交办案件111起，其中：纪检案件36起，信访案件75起。因村级党组织软弱涣散,县派支部书记1名，乡派支部书记2名。2017年村委换届未选举成功的村有3个。二、存在问题及原因分析通过深入调研,大善乡软弱涣散村主要存在四个方面的突出问题：仁“两委”班子不团结，战斗力差。村支部书记和村委会主任各自为政，相互争领导权、决策权，各打各的“小算盘”，各搞各的“小圈子”，甚至部分“两委”委员因家族势力大凌驾于村“两委”之上，形不成工作合力。全乡16

3、个软弱涣散村有8个存在班子不团结、风气不正、内耗严重的问题，严重影响了农村工作开展。2、制度落实不力，村务管理混乱。部分“两委干部霸道横行，自己说了算，以言代法、以情枉法，长期包揽村内事务，特别是随着农村土地流转、±地整理项目的增多，新平整的土地发包程序不规范，发包资金管理不到位，存在坐收坐支现象，侵害了群众利益。YUY村群众反映村干部存在经济问题，由于村务管理混乱导致群众意见大、干群关系紧张的村有6个。比如，E村原支部书记耕种村集体土地多亩，不交任何费用，引发村内矛盾。3、信访积案多，村内矛盾大。16个软弱涣散村中普遍存在非访、重访及历史遗留问题，全乡20件信

4、访积案全部在软弱涣散村，反映问题主要集中在涉法涉诉、土地承包、宅基地纠纷以及党员干部侵害群众利益等方面。比如，F村内矛盾村委未选举成功。4、党员发展连续性差，支部结构不优。部分村党支部书记为达到长期“保位子”的目的，在新鲜血液注入上不作为，干涉阻止。全乡16个软弱涣散村中，8个村五年来未发展新党员，年龄老化问题严重，村级后备干部缺乏，党组织内缺少有头脑、有能力的年轻人，严重影响了党组织的战斗堡垒作用削弱了党组织的战斗力。导致以上问题的原因分析:仁宗旨意识树得不牢固，党组织、党员作用没有充分发挥。从乡镇层面看，党建主体责任意识在思想上未引起足够的重视，对软弱涣散村

5、存在的问题缺乏正确认识，认为软弱涣散村整顿工作耗精力、任务重、收效差、易反弹，没有真正把基层党建工作扛稳抓牢做实。从村级层面看，党组织的战斗堡垒作用没有得到充分发挥，落实基层四项基础制度不严格，运用“四议两公开：村民代表大会、干群议事会等制度解决村内问题的能力不够。部分村庄活动场所建设标准不高，管理滞后，设备老旧。从干部自身看，党员先锋模范作用没有充分体现，文化程度偏低，工作方法简单粗暴，带领群众发展致富的路子不宽，化解村内矛盾的办法不多，个别干部为了追求自身利益、家族利益，拉帮结派，优亲厚友,严重影响了党组织的威信。2、村务不透明，公开制度流于形式、避实就虚。

6、个别村“两委”干部为了个人利益，对群众关心的热点难点焦点问题遮遮掩掩，不愿公开甚至半公开、不公开，避重就轻、避实就虚。尤其是在涉及群众切身利益的低保救助等事项中搞暗箱操作严重侵害了群众利益。大善乡在低保亮剑行动中，全乡1800多个低保户，因不符合低保条件被取消900余户，占总数的50%03、监督不到位，乡、村监管机制未有效发挥作用。一是乡镇党委监管乏力，对部分村庄村务公开、“一事一议：“四议两公开”等制度流于形式的问题，监督查处不够及时，造成村“两委”权力失衡，侵犯群众合法权益的行为时有发生。二是村级监督机构缺失，个别村的村务监督委员会形同虚设，重大村级事务活动

7、和财务开支会议讨论走过场，村务监督委员会习惯于听从“两委”干部安排，没有真正发挥监督作用，群众看不到真相。三是村民自治制度落实不力，2014年村委换届时，各村均未按选举程序推选产生村民代表，原村民代表继续留任，没有正常发挥村民代表在村民自治方面的作用。4、整顿不彻底，缺乏有效务实管用长效机制。个别软弱涣散村历史遗留问题多、干群矛盾尖锐、“两委”班子问题和矛盾错综复杂，整顿难度较大，乡镇党委存在畏难情绪，怕触及矛盾，不敢动真碰硬，有求稳怕乱思想，不敢下大决心、下大气力去整顿，一些表面问题看似已得到解决，但深层次的问题依然存在，“群众满意度评议整顿效果：“软弱涣散村

8、整顿问题销号制：“跟踪问