典型国家财政支出绩效管理的经验及启示

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1、典型国家财政支出绩效管理的经验及启示绩效评价是提升政府治理能力和水平的重要抓手。在公共财政体制建设发展中，追求财政资金配置使用的绩效最大化，是必然的逻辑起点与运行目标。我国政府高度重视纟责效评价，党的十九大报告明确提出要全面实施绩效管理，今年9月，中共中央、国务院又发布《关于全面实施预算绩效管理的意见》，这进一步拓展了绩效评价的宽度和广度,绩效管理将成为提高财政资金使用效率和政府行政效能的重要抓手。西方典型国家在财政支出绩效评价与管理中积累了较多的经验，对我国全面实施绩效管理提供了有益借鉴。一、典型国家财政支出绩效评价的经验特征财政支出绩效评价是西方国家在"新公共管理运

2、动"影响下，实现政府再造的公共支出绩效管理改革的重要内容。经过多年的探索和实践，各国在财政支出绩效评价方面取得了较为丰富的经验。西方国家财政支出绩效评价体系一般由建立法律制度、确定评价对象和内容、确定实施方式、全面组织实施以及扩大评价结果应用等方面组成。由于各国实际情况的不同，在公共支出绩效管理具体操作机制上可能有所差异，但在公共支出绩效管理的目的、原则、内容、组织实施和结果运用等方面都具有一些相似特征。(一)建立了较为完善的财政支岀绩效评价法律制度体系从美国、英国、澳大利亚、新西兰、加拿大等典型国家实践来看，财政支出绩效管理的首要特征是进行立法，通过立法来保障绩效评价

3、的有效实施。如美国国会1993年颁布《政府绩效与成果法案》；英国1983年颁布的《国家审计法》、1991年颁布的《公民宪章》、1997年颁布的《地方政府法》；澳大利亚联邦政府1988年颁布的《公共服务评价战略》、1997年国会颁布的《公共服务法案》、2000年的《目标与产出框架》；新西兰国会1989年颁布的《公共财政法案》、1994年的《公共财政责任法》；加拿大1977年颁布的《绩效评价政策》、2001年的《加拿大政府绩效评价政策和标准》等。这些法律制度对绩效评价的组织实施、评价对象和内容、评价指标体系和方法、评价结果的运用都有十分明确的规定,对各国财政支出纟责效评价的

4、实施具有重要的指导和促进作用。(二)普遍遵循经济性、效率性、有效性的财政支岀绩效评价基本原则学者T•芬维克(TerryFenrick)于1995年提出了绩效评价的"3E"评价原则，即经济性(Economy)、效率性(Efficiency)和有效性(Effectiveness)。经济性是指以最低费用取得一定数量的资源,考察政府在提供公共产品和服务时是否达到成本节约的要求。效率性是指政府公共投入与公共产出之间的配比是否合理有效，一般要求既定产出的成本最小化或既定成本的产出最大化。有效性是指多大程度上达到政策目标、经营目标和其他预期结果，强调对政策实施效果的考察。美国早在改善

5、政府行政效率的改革中就体现了"3E”的思想，英国审计委员会则将"3E"标准纳入绩效审计的框架中，澳大利亚、新西兰、加拿大在评价指标的选取上严格遵循"3E”评价原则。从各国财政支出纟责效评价实践来看，"3E”评价原则已成为西方国家财政支出绩效评价制度的理论基础。(三)评价主体多元化，评价指标体系设计体现评价对象特征财政支出项目和涉及的领域众多，如果仅依靠一个部门实施评价工作，评价结果的客观公正性、可靠性将会大打折扣。(姚凤民："财政支岀绩效评价:国际比较与借鉴"，《财政研究》2006年第8期)西方国家在财政支出评价主体上呈现出多元化的特征，根据部门性质和业务专长的不同，评

6、价的领域和侧重点有所不同。美国是典型的多元财政支岀评价主体，国会会计总署是财政支岀绩效评价的总负责机构，预算管理办公室与各政府部门分别负责监督和具体实施。英国财政支出绩效评价接受财政部和公共服务与公共支出办公室的指导和监督。在评价指标体系设计方面，各国政府没有固定的格式，而是根据被评价对象的具体特征，在遵循"3E"基本原则的基础上，设计符合项目特征属性的指标体系，使评价结果更加科学合理，更能反映项目实际效果。（四）以产出和结果为导向，注重对评价结果的运用，公开透明并接受监督各国都实施以产出和结果为导向的绩效管理模式。美国《政府绩效与成果法案》要求政府部门在制定战略规划时

7、必须明确工作目标，绩效评价主要围绕设定的目标展开，注重结果、服务质量、顾客满意度等方面的评价。英国财政部与各部门签订的《公共服务协约》中就有目标条款这一项，要求设定绩效目标。澳大利亚在《目标与产出框架》中要求制定部门事业发展目标，在此基础编制预算并进行绩效评价。新西兰和加拿大在评价指标的设计上始终贯穿产出和结果这一主线。美国、英国、澳大利亚、新西兰和加拿大绩效管理体系都包括绩效预算、绩效审计、绩效评估等内容，各国都十分注重绩效评价结果的运用。通过绩效评价结果的运用，使财政支出绩效与预算管理有机结合，促进部门管理水平和财政资金使用效率的提高