中国国企集团管控特色问题剖析

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1、我国国企集团管控特色问题剖析我国大多数金业集团是在由计划经济向市场经济转轨的环境下由政府出面组建起来的，计划经济的烙印仍然显而易见。集因组建起来后也是按国家计划、政府指令运行的。因此计划经济体制的模式直接在企业集团的管理体制屮表现出来。以国有企业为主的企业集团存在着对政府部门的依存关系，集团的管理体制和治理结构具冇明显的行政化特征。(1)集团内部的连结纽带脆弱相当一部分企业集团是在行政化或行政性部门翻牌等状况下组建的，只存在形式上的资本关联，缺乏企业自发的利益驱动。建立在这种基础Z上的公司治理结构不具备合理性，难以形成有效的治理机制。(2)行政治理内部化具体表现为：1、集I才I的领导强调行政

2、指挥的统一和权威性，无论是生产计划指标还是职工数均从上至下地直接下达给集团，领导只有执行权，没冇决策权，因而不可能对集团领导者形成有效的责任制度和激励机制；2、集团有行政级别，集团的主要领导者甚至中层管理人员都要由组织人事部门任命；3、重视行政权利的等级顺序和领导与被领导的直线关系，忽视权力之间的相互制衡，缺乏冇效的监督；4、集团领导者要接受几乎所有上级政府部门的指令和考核，这既使他们无所适从，也使他们可以冇各种理曲规避责任；5、封闭的领导体制，集团领导者在绝大多数情况下是由集团内部产生的，集I才I领导能上不能下；6、政府对企业的行政治理由企业外部移到集团内部，在人事任命、经营决策、资源配置

3、等方面对企业干预过多，政府行政机制替代了企业集团内部治理机制。(3)企业集团治理机制虚化由于行政型治理的内部化和企业集团整体性功能的缺乏，治理机制呈现虚化状态，即使形式上构筑了治理结构也形同虚设。（4）集团战略规划不清晰许多集团公司仍然以一个单体公司的身份来考虑集团战略规划。单体公司战略主要是关于某具体产业或公司发展的问题，范围比较窄，英战略管理层次也比较简单，主要针对单体企业管理控制；而集团公司管理涉及多个公司Z间的资源共享，战略协同，通过集团化管控，各单体公司间会发生化学反应，产生1+1>2的效果。（5）集团财务管理不健全在集团管控体系屮，财务数据指标是集团管控是否成功的标志，也是集团管

4、控的核心。目询一些国冇企业在集团财务管理方面表现出具体表现为：1、母公司缺乏对子公司的投资及收益分配的最终决策权；2、母公司缺乏对子公司的会计规范权；3、母公司缺乏对子公司的财务规范权；4、母公司缺乏重大财务决策事项以外的其他财务规范事项的权力，如资金调度等；5、母公司缺乏对子公司完善的审计与考评权；6、母公司缺乏对其子公司投资的最终收益权；7、母公司按照其投资额及回报比例设定子公司的利润分配目标，并以目标利润为其依据加以控制,只对结杲的进行控制，而对利润FI标的实现过程是不闻不问；8、母公司只是对子公司资产处置进行最终审批。这种分散权力造成的结果就是，母公司在资本纽带这一唯一联系基础上，并

5、没冇实施自身的财务管控权利，最终沦落为子公司的捉款银行。（6）集团人力资源管理不健康集团对人力资源管理的主要任务不是去发现人才，而是通过人力资源制度体系的完善去建立一个可以出人才的机制，并维持这个机制健康持久的运行。集团人力资源管理重点强化人力资源战略规划，高管人员绩效管理、薪酬激励和高级人才发展职能。口前一些国有企业集团公司在人力资源管理方面主要表现为以下几个问题:1、缺乏对分子公司经营层的考核与激励；2、不能对委派子公司人员的冇效选拔与管控；3、集团公司没有集团人才梯队建设及继任计划；4、无法建立总部与分子公司人力资源功能模块的衔接。(7)集团供应链管理脱节供应链管理是指对整个供应链系统

6、进行计划、协调、操作、控制和优化的各种活动和过程，其目标是要将顾客所需的正确的产品(RightProduct)能够在正确的时间(RightTime)、按照正确的数量(RightQuantity)、正确的质量(RightQuality)和正确的状态(RightStatus)送到正确的地点(RightPlace)——即“6R”，并使总成木最小。目前一些国有企业在供应链管理上普遍表现出管理脱节，主要表现为：1、无法在时间上重新规划企业的供应流程，以充分满足客户的需要；2、无法在地理上重新规划企业的供销厂家分布，以充分满足客户需要，并降低经营成本；3、无法在生产上对所有供应厂家的制造资源进行统一集成

7、和协调，使它们能作为一个整体来运作。(8)集团研发管理不统一研发管理就是在研发体系结构设计的基础Z上，借助信息平台对研发进行的团队建设、流程设计、绩效管理、风险管理、成本管理、项目管理和知识管理等活动。目前不少国有企业集I才I公司在研发管理上相当的不统一主要表现为：1、研发管理缺少研发体系结构；2、无法按照体系结构组建高水平研发团队；3、无法设计合理高效的研发流程；4、无法借助合适的研发信息平台支持研发团队高