当前我国国家审计制度存在的问题及对策研究

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1、当前我国国家审计制度存在的问题及对策研究第23卷第3期2008年5月审计与经济研究AUDIT&EC0N0MYRESEARCHVol.23,No.3May,2008当前我国国家审计制度存在的问题及对策研究胡建国(中国人民大学，北京100872)［摘要］当前,我国国家审计制度尚不完善.针对所存在的问题，可以通过采取一系列的措施来加以完善，如在人大常委会设立审计委员会，地方审计机关实行垂直管理,改进审计机关的人事制度，完善审计公告制度，健全审计后的问责制度等.［关键词I国家审计制度；审计体制改革;垂直管理;审计公告制度;问责制度冲图分类号］F239.2［文献标识码］A［文章编号］10

2、04—4833(2008)03—0014—04国家审计机关是我国政府内部监督的重要机构，是维护我国财政经济秩序，提高财政资金使用效益,促进廉政建设，保障国民经济和社会持续发展的重要机构.从1983年我国审计机关成立特别是党的十五大以来，全国审计机关和广大审计人员紧紧围绕经济工作中心认真履行审计监督职责，全面开展预算执行审计和其他各项审计工作，发挥了重要的作用•社会公众对于审计工作寄予很大希望，提出了较高的要求.然而当前我国国家审计制度还不完善，阻碍了审计工作的发展.因此，如何完善国家审计制度成为审计研究与实践的当务Z急.，当前我国国家审计制度存在的问题及原因分析（一）我国地方审计机关未

3、能充分发挥作用1999年以来，审计署不断刮起”审计风暴”，显示了审计工作的力度•但是，审计署给审计部门带来的光环并不能掩饰地方审计机关工作的不足•有研究数据表明；*1989年到2000年,12年间审计署特派员办事处查处的每单位违纪金额平均是地方审计机关所查出的每单位违纪金额的68.18倍”….这说明我国地方审计机关的作用还没有充分发挥.地方审计机关未能充分发挥作用的关键原因在于地方政府对审计工作还不够重视.目前，我国法制尚不健全，人治的思想述比较浓厚•在这种背景下，政府领导对审计工作的重视程度直接决定着审计的绩效•按照《宪法》和《审计法》规定，审计工作应由政府首长直接领导,但”全国许多

4、地方的审计工作不是由政府首长直接领导或政府首长很少过问审计工作，而是由其他领导分管或协管”，而且”不少地方的审计与财政工作由同一位领导分管”，造成审计关系不顺，直接影响审计机关对财政部门履行正常的审计监督职能•少数地方政府领导甚至干预审计工作的正常开展.（二）审计机关工作的独立性受到限制1.审计经费得不到保障《中华人民共和国审计法》第十一条规定:”审计机关履行职能所需经费，应当列入财政预算，由木级人民政府予以保证•”但在现实中,由于各级政府及财政部门都把审计机关视为一般行政机关，加上些地方财政紧张，许多审计机关履行职责所必需的经费得不到保证，特别是地,县两级审计机关经费紧张的问题更加突

5、出，审计工作所需的设施不能更新,审计人员的待遇得不到保障，这些都影响审计工作的正常开展.此外，审计机关的经费由政府财政部门审批，而审计机关与财政部门是监督与被监督［收稿R期］2008—o3—o6［修订H期］2008—04—12［作者简介］胡建国(1952—)，男,北京人，中国人民大学副编审,从事组织行为，创新管理等方面的研究.9■14?的关系，审计工作不可避免受其制约,由此也削弱了审计监督的力度.2.审计部门的人事安排受到不合理的干涉《审计法》第十五条规定:”地方各级审计机关负责人的任免，应当事先征求上一级审计机关的意见但是在现实中，一些地方往往在没有征求上一级审计机关意见的情况下，将

6、一些不懂审计业务的干部安置到审计机关任职，从而造成审计机关外行领导内行的不正常现象•此外，由于地方审计机关工作人员的调配以地方管理为主，录用工作人员受地方政府的制约，因而，照顾性安排人员进入审计机关的现彖绝非个别现彖，有的将非专业的人员也调入审计机关.3.审计机关向人大常委会汇报的材料存在被”过滤”的问题根据我国《宪法》和《审计法》规定，各级审计机关独立行使审计监督权,并受政府委托，每年向本级人大常委会做预算执行和其他财政收支的审计工作报告•现实中,审计报告在提交人大之前必须先征得政府的同意，因此有些问题（通常是较大的问题）往往被内部消化掉了，而拿到人大常委会的审计报告就可能是大大”缩

7、水”后的报告•广大民众无法对审计结果有全面和详细的了解.审计机关工作独立性受到限制是由现行审计机关设置的体制造成的•审计机关作为政府内部的一个部门，接受同级政府的领导,其工作就必然受到同级政府及政府领导的限制,这本身是合法合理的，但是当这种限制被一些制度之外的不合法不合理的目的所操纵时，合理的限制便成了不合理的干涉.作为政府的职能机关，审计机关及其负责人有义务对政府领导负责，而人大是审计机关负责人的权力的授予者，因此审计机关及其负责人也有义务对