湖北省动物防疫条例解读

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1、主要内容一.修订的背景二.修订的过程三.《条例》亮点解读修订的背景1、上位法的修订和调整(大背景)2007年8月30日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订了《中华人民共和国动物防疫法》，自2008年1月1日起施行。新的《动物防疫法》增加了疫情预警、疫情认定、无规定动物疫病区建设、执业兽医管理、动物防疫保障机制等方面的内容。修订的背景2、畜牧业发展方式的转变我省畜牧业已成为千亿元产值的大产业，在大农业中“三分天下有其一”，畜牧业已成为农村经济的重要基础产业。近几年，国家和省政府出台了一系列激励畜牧养殖发展的政策，我省标准化、

2、规模化养殖发展迅猛。2010年底，标准化万头猪场439个，全国第一，已建成各类养殖小区11060个。2010年,全省猪、禽、奶牛规模化养殖率生猪68%、禽82%、奶牛88%，随着畜牧业发展方式由千家万户散养向标准化、规模化饲养的改变，防疫的主体也悄然发生改变，应该是养殖业主。修订的背景3、防疫体系建设需要完善一是基层防疫体制机制不顺。动物防疫等公益性服务责任主体是政府，服务主体乡镇畜牧兽医服务中心，实行“以钱养事”；动物防疫监督和检疫执法工作由派驻机构（或派驻人员）组织实施，实行“编制在县，工作在乡”的模式，为全额拨款事业编。二是防疫基础

3、设施薄弱。很多乡镇站办公条件、设施设备、冷链体系、检测体系需要加强。三是防疫队伍素质有待提高。基层动物防疫员待遇较低，防疫员的劳务报酬平均6000元左右，高的可达1.1万元，低的有2000多元，严重影响基层防疫队伍的稳定，年青力壮的防疫员为生存外出打工，防疫员年龄结构老化严重，基层专业技术人员后继乏人，从业人员的继续教育更是多年停滞不前，防疫员整体素质得不到提高，服务能力不能适应现代畜牧业发展和重大动物疫病防控的新要求。修订的背景4、实践经验需要上升为地方法规由于我省九省通衢，南来北往的动物调运频繁，是全国主要的动物及动物产品集散地，动物

4、疫病发生流行的风险很大。2000年1月1日《实施办法》颁布实施以来，我省成功阻击了高致病性禽流感、猪链球菌病、高致病性猪蓝耳病、亚洲1型和A型口蹄疫等重大动物疫情，在处置重大动物疫情过程中，积累了丰富的实践经验，需要上升为地方法规，为今后有序、有力、有效扑灭和控制重大动物疫病的提供重要保障。修订的过程1、部门组织起草。2008年5月开始组织《实施办法》的修订工作，省局成立了以周勇总兽医师为组长，科教法规处、防控处、兽医政药政处、动物卫生监督所、疫控中心为成员单位的修订工作专班。8月在罗田调研起草《实施办法（送审稿）》初稿。此后，分别赴武汉

5、、荆州、荆门、黄冈等地进行专题调研，多次召开由全省畜牧兽医系统的专家、管理人员、行政执法人员和畜禽生产、经营者参加的座谈会,对《实施办法（送审稿）》进行认真的研究、讨论、修改和完善,2009年2月完成了《实施办法（送审稿）》，报请省政府审议。修订的过程2、政府法制办审查两次调研、多次集中修改，2009年10月形成《实施办法（修订草案）》。2011年2月28日，省政府常务会议审议通过《实施办法（修订草案）》，并于3月15日提请省人大审议。焦点问题：1.执法服装问题（第二十九条第三款）2.动物卫生监督机构经费实行全额预算管理（第四十一条）3.

6、动物防疫监督检查站（第四十三条）排队等待期间，浙江省于2010年11月25日通过《浙江省动物防疫条例》，自2011年3月1日起施行。修订的过程3、省人大常委会审议第一次审议（5月26日，第24次会议）常委会审议关键性意见：1.整体框架2.狂犬病免疫3.餐饮服务单位和个人安全使用动物产品4.备案管理修订的过程3、省人大常委会审议第二次审议（8月3日，第25次会议）6月，省人大常委会党组副书记、副主任刘友凡率省人大法制委员会、法规工作室分别到浠水、孝感、安陆、咸宁开展了立法调研。6月11日，人大浠水调研具有里程碑意义，刘友凡副主任提出要在做好

7、动物防疫的基础上，全盘考虑养殖环境污染、动物产品质量安全等问题,建议将《实施办法》调整为《湖北省动物防疫条例》。8月3日，省十一届人大常委会第25次会议表决通过《湖北省动物防疫条例》，标志着我省动物防疫工作进入了一个新阶段。《条例》亮点解读整体框架共八章五十条总则（8条）动物疫病的预防（14条）动物疫情的报告与处置（6条）动物和动物产品的检疫（9条）动物诊疗（3条）动物卫生监督管理(3条)法律责任（6条）附则（1条）《条例》亮点解读1、延伸了法规的覆盖面原来我们是制定《实施办法》，调整为《条例》后，法规的覆盖面扩大了，范围

8、更广了。增加了畜产品安全监管、餐饮服务行业安全使用动物及动物产品的监管、动物经纪人的备案管理等内容。《条例》所涉及事物和问题的性质更重要，范围更宽广。《实施办法》只针对上位法进行更加详尽、具体