农民集中居住区社区化管理问题和对策研究

《农民集中居住区社区化管理问题和对策研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、农民集中居住区社区化管理问题及对策研究（民进仪征市委会）近两年来，我市围绕新型城镇化发展战略，率先在全省推进农民集中居住区建设，集中区居民的生产方式、生活方式和居住方式已发生深刻变化，集中区基础设施、村容村貌以及人居环境有了根本性改善，全市城乡一体化进程进入加速推进期。随着全市各地一批农民集中居住区的基本建成启用，加快推进农民集中居住区社区化管理，实现建管无缝对接，构建我市社会管理创新亮点工程，己成为摆在我们面前的一个重要而紧迫的课题。11月上旬，民进仪征市委会对全市农民集中居住区社区化管理现状进行了专

2、题调研，分别赴真州、大仪、陈集等乡镇实地察看了农民集中居住区建设、管理情况，召开了民政局、综治办、建发公司、房管局、文广新局、真州镇、大仪镇、陈集镇负责人参加的座谈会，听取情况介绍，征询意见和建议。现将调研情况报告如下：一、我市农民集中居住区建设和管理情况我市现辖9个镇、2个办事处、140个建制村，总面积857平方公里，其中三分之二是丘陵岗坡，农村原4905个自然村庄散乱零碎，各类基础设施和公共服务设施配套难、水平低，从根本上改变农村人居环境己成为广大农村群众的迫切愿望。近两年来，我市坚持“三个原则、三

3、种模式”，以规划引领，积极稳妥地推进农民集中居住区建设，并提出到2030年实现全市农民基本集中居住。截至目前，107个农民集中居住规划点，已经按照法定程序基本调整到位，己建、在建农民集中居住区82个，其中，农村规划点70个、集镇规划点12个，累计进区建房8384户。今年以来，我市继续把农民集中居住区建设作为推进全市城镇化的突破口，重点围绕集镇周边、主干道沿线规划点推进建设，做大做亮，明确暂缓启动边远地区规划点，并要求加快农民集中居住区社区建设工作。截至目前，全市己基本建成具有一定规模的农民集中居住点32

4、个，按照新型农村社区的要求，配套建设了程度不同的公共设施、便民服务设施和种养殖小区。部分集中居住点具备了"七通”的条件；一些规模较大的集中区规划建设了污水处理、休闲广场、文体设施、绿化景观，以及包括卫生室、图书室、电教室、警务室、老年活动室、生产生活资料超市、便民店、红白喜事活动场所在内的便民服务中心；部分集中区在小区外围规划建设了每户0.1-0.2亩左右的菜地和种养殖区域，实行生产与生活分离。集中居住区管理模式主要有以下三种形式：1、跨村建设的集中居住区成立物业管理办公室。如十二坪沙河新苑小区。2、建

5、立由村"两委"牵头、业主代表参加的社区理事会。如刘集镇百寿村农民集中居住区。3、约90%基本建成的集中居住区未建立一定形式的管理组织。由村"两委”委派在职和二线村干部负责居住区管理工作，结合农村环境综合整治及长效管护工作，配备了一定数量的卫生保洁员。二'存在的突出问题和主要困难1、部分农民集中居住区公用配套设施较为滞后。由于土地流转使用及相关政策的制约，部分居住区建设手续无法办齐，造成居住区在办理用水、用电、燃气接入等手续时比较困难；部分居住区的生产用房、小区围墙、停车场以及绿化环卫、文体休闲等公用设施

6、还未完全到位，这些问题给居住区居民的生活带来了一定影响。同时，相当部分居住区属于开放性的，还存在严重安全隐患。2、部分集中居住区组织建设推进不快。部分基层干部对集中居住区组织建设的重要性还缺乏深刻认识，管理思维还固守传统模式，绝大多数集中居住区中的基层组织尚未建立，组织建设的空白势必会造成管理服务上的空白。目前，现有的管理队伍和人员基本不属一级基层组织，难以全面承担社会治安、社区矫正、公共卫生、计划生育、优抚救济、劳动就业、社会保障等服务功能，长期以往,将会凸现和暴露很多的社会问题和社会矛盾。3、管理和

7、服务工作还处于起步阶段。在镇级层面，尚未明确农民集中居住区服务的牵头协调和承担管理的部门；在集中居住区层面，目前的管理工作仅侧重于卫生保洁等服务，进区居民的物质权益、社会保障、公共服务、文化生活等问题，还未提上议事日程。集中居住区居民的管理经费来源还未建立长效机制。4、集中区管理服务力量严重不足。集中居住区管理是一项全新的工作，政策性、专业性较强，对相关人员的素质要求较高。从调研的情况看，人力不足和人才匮乏是普遍存在的突出问题。目前负责集中居住区管理的人员大都是现村“两委”成员及村二线干部，对适应集中居

8、住区管理的要求,缺乏研究、缺乏创新、缺乏实践。三、对策建议总体工作思路是，以探索机构设置综合、管理扁平高效、运行机构灵活的新型基层管理架构为指导思想，以建立健全以农民集中居住区党组织为核心，以集中区自治组织为主体，实施社区化管理、精细化服务、市民化教育，构建集中区居民广泛参与的新型农村社区管理体系。真正把集中区打造成政府社会管理的平台、居民日常生活的依托、社会和谐稳定的基础。1、加大投入力度，完善农民集中居住区基础设施。按照建好农民集中居住