电子政务理论与实务第1章

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1、第1章电子政务概述1.1电子政务的基本概念1.2电子政务的基本内容及其应用1.3电子政务的意义思考题与习题1.1电子政务的基本概念1.1.1电子政务的概念“电子政务”一词是相对于传统政务和电子商务而言的。简单地讲，电子政务就是指政府机构的政务处理电子化，即运用电子化手段所实施的国家管理工作。具体来说，电子政务是指公共管理部门应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在网络上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明的管理和

2、服务。从更深的层次上看，电子政务是对现有的、工业时代的政府形态的一种改造，即利用信息技术和其他相关技术来构造更适合以互联网为主要特征的信息时代的政府结构和运行方式。上述电子政务的概念至少应包括以下三方面的含义：(1)电子政务处理的是与公共权力行使相关的业务，或者为了提供高效的公共服务而需快速处理公共部门的内部事务，这决定了电子政务有着非常广泛的内容。(2)电子政务必须借助现代信息技术、数字网络技术和办公自动化技术，同时也离不开信息基础实施和相关软件技术的发展。(3)电子政务并不是将传统的政府管理

3、和运作简单地搬上互联网，而是要对现有的政府组织结构、运行方式、行政流程进行重组和再造，使其更有利于信息技术和网络技术的应用。1.1.2电子政务的特点相对于传统政务而言，电子政务具有如下特征。1.电子政务是以改革政务流程为基础的人机结合的信息系统电子政务是一个在政府业务流程优化的基础上包含计算机网络软硬件、政府工作人员、社会公众和企业在内的一个完整的人机结合的应用系统和社会系统工程，没有政府业务流程的优化，没有政府工作人员、社会公众和企业参与的由计算机和网络软硬件组成的系统都不可能成为完整的电子政

4、务系统。2.电子政务以互联网络为其运行环境随着信息技术和互联网络的发展，政府机构与众多的企业和社会公众能够通过方便、快捷、低成本的互联网进行沟通和协同工作。互联网本身具有开放性、全球性、低成本、高效率等特点，而这些特点也成为电子政务的内在特征，并使电子政务大大超越了作为一种政务运行平台所具有的价值，它不仅会改变政府本身的业务活动过程，促进政府业务流程的重组，而且对整个社会及其机关的运行模式都将产生积极的作用。3.电子政务要以安全为保障对于电子政务而言，信息安全是一个需要特别关注的问题。在享受网络

5、带给我们便利的同时，严格控制信息的访问权限、保证信息的完整性对于政府来说是首先要解决的问题。政府是国家管理机构，政府部门拥有的信息具有经济、政治和军事等多方面的不同价值，同时政府机构又是行使国家行政权力的部门，电子政务系统的安全决定了政府机构的业务、权力能否正常开展和执行。因此，安全是电子政务最重要的基石。电子政务的安全保障体系包括两个方面：一方面是通过技术手段保证网络安全和信息安全；另一方面是安全管理制度建设和政府工作人员安全意识的培养和树立。4.电子政务以政府、企业和社会公众为行为主体电子政

6、务的行为主体主要包括政府机构（包括政府工作人员）、企业和社会公众。为此，政府的业务活动也主要围绕这三个行为主体展开，即包括政府与政府之间的互动，政府与企业之间的互动，以及政府与居民的互动，如图1-1所示。图1-1从物理世界到数字世界5.电子政务将实现新经济条件下企业和公众对政府的新要求(1)电子政务的实施，将提高政府的决策理性和公共政策的品质。政务电子化可使政府运用所获取和掌握国家政治、经济、社会发展诸领域的准确的、可靠的信息，以制定正确的决策，做出理性的判断及采取必要的行动，进而提升政府决策和

7、公共政策的水准和质量。(2)电子政务的实施，将提高政府的反应能力和社会回应力，并最终建立政府与民众之间的良性互动回应机制。政府信息化使政府机关可以借助现代信息和通信技术建立政府组织间、政府与社会、政府与企业、政府与公民之间的沟通网络。这种网络可以打破时间、空间及行政组织部门与层级之间的限制，提高政府内外的沟通效率，及时传达政府的要求和呼声，从而提高政府治理反应能力和社会回应力。同时，政府可以借助因特网、电子邮件、电子布告栏等新兴的方式，与民众建立一个迅速、有效的沟通途径和意见反馈机制，从而实现和

8、扩大公民对政府公务管理的参与。(3)电子政务的实施，将促进政府重视节约行政成本，提高政府效率。实施电子政务，必将使实体政府的组织结构和运作方式发生变革和受到冲击，使传统的科层组织朝着网络组织方向发展，打破地域、层级、部门的限制，促使政府组织和职能的整合；节约人力、物力和财力资源，提高政府机关的办事效率。总之，实行电子政务将使一个多层次、多部门的“管理型”政府向一个职能化、高效、公开、透明、低成本运行的“管理访问型”政府转变，这是新经济时代企业及社会公众对政府的主要要求之一，而电子政务将满足这种要