《行政伦理》PPT课件

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1、行政伦理一、行政伦理概述（一）行政伦理的定义张康之的定义：行政伦理是规范行政主体之间以及行政主体与相对人之间的关系的道德规范。八大范畴：行政理想、行政态度、行政义务、行政技能、行政纪律、行政良心、行政荣誉、行政作风。核心内容是行政主体的道德品质和道德规范。行政伦理学的研究范围行政人员美德伦理学、公共政策伦理学、行政制度伦理学。行政伦理即职业伦理？行政伦理即政治伦理？应用伦理学的分支？行政伦理是指公共行政管理领域中各类行政主体从事行政管理活动时所必须遵守的道德规范。行政伦理学是分析行政人员作为道德主体的可能性、必要性，探究行政人员的道德品质及其价值选择与伦理责任等问题的理论学说。研究对

2、象：行政组织理论、行政制度理论、公共政策伦理行政伦理学的产生行政伦理学作为一个独立学科出现，是以以下几个历史性事件为标志的。标志之一：“美国公共行政学会”（ASPA）于1976年成立了“职业标准与伦理委员会”。标志之二：把行政管理的外部控制转化为内部控制。标志之三：行政伦理学正式进入公共行政的课程体系。标志之四：一系列代表性著作的出版。行政伦理学研究关注的问题行政伦理学产生以来，所关注的核心问题主要有以下几个方面：1、公民权与民主理论。公共行政人员应在公民权的复兴中尽自己的行政伦理义务。2、美德伦理学。美德可以在公共行政抵御腐败行为时发挥作用（库珀）3、创建思想与宪法传统。美国宪法自

3、身的结构性能也成了这行政伦理学创建思想的基础4、组织行为。官僚组织对行政人员伦理思想和行为上的影响5、哲学理论及其观点。实证主义哲学在公共利益这个概念的意义上是含糊不清的，因此，应当从价值观的高度对公共利益加以说明。6、对行政腐败的惩治。一直没有能够切实抑制行政腐败的行政伦理学良策。事实上，没有任何一个国家、行政体系、公共或私人的组织能完全避免腐败。所能做到的只是尽量减少它。7、国际互联网上的政府伦理学。公共机构上网后所面临的伦理问题：行政人员很有可能在回答公众的问题时，采取人为的方式去避免那些“不愿意的社会接触”，也就是只选择对自己便利的“接触”；在信息共享问题中存在着伦理问题，组

4、织中的高层领导人和一线工作人员都不情愿让大家分享自己的信息；在如何防止政府数据库的信息被滥用方面也存在着伦理问题（比如车管所的信息出售给保险公司）。中国的行政伦理研究中国传统行政伦理规范：公忠、诚信、廉政、勤政、爱民、用贤、修身。（1）恪守礼仪这是该规范的总要求。这就是要求官吏都以礼仪来约束自己，摆正君臣上下关系，孝敬父母，慈爱子女，和睦兄弟，处理好家庭事务和夫妇关系，遵守公共秩序和规章制度。其中，君臣关系是首要的。（2）克明俊德，正人先正己。这是要求从政者发扬光大高尚美好的道德，以仁、义、礼、智、信等行政伦理规范来约束自己，以身作则。（3）公忠正义。公忠的基本精神就是公正，忠诚国家

5、，先公后私。而所谓义，意味着应当的、合理的。（4）廉洁勤政。廉洁的具体要求是，不仅在行为上要禁戒贪污、强调节俭，而且要在思想观念上杜绝贪欲与享乐，甘心淡薄、绝意纷华。勤政则要求官吏态度严谨、勤劳专一，鞠躬尽瘁、死而后已。（5）为政以德，以民为本。以德行政，不仅是以道德伦理规范来约束官吏们，要求他们在管理过程中遵守恪守礼仪，施行德政，还要求必须以民为本，爱民如子，进而得民心，取信于民。中国近代行政伦理文化１．维护国家的独立和主权。２．由改良到共和。３．提倡民权。中国当代行政伦理规定在当代中国，行政伦理中占主导地位的是社会主义行政伦理规定，属于以中国共产党为代表的无产阶级和社会主义行政伦

6、理，主要包括两个方面：1、坚持人民的利益高于一切。2、强调对权力的制约和监督。（二）现代行政的基本伦理１．公共服务原则。破除“主权行政”观念，行政行为之目的的正当性和程序合法性的根本源泉是社会需求。２．依法行政原则。首先，行政人员依据法律而非个人的主观意志或偏好进行公共管理；其次，着眼点是行政权力的来源与行使进行限制，实施“有限行政”；最后，要求行政人员作为道德主体和行为主体的积极性、创造性的发挥。３．公共利益原则。（三）发达国家的行政伦理首先，在形式上，许多发达国家的行政伦理规范大致有三个系统。一是通过国家立法的形式确定公共行政的道德。二是由国际组织倡议的用于规范其成员国政府行为的

7、伦理规范。三是公务员职业社团制定的伦理准则。其次，在管理体制上，建立了一套立体式、多层次、多方面的综合反腐倡廉体系。再次，在教育科研上，有一支强大的教育科研队伍和机构建制。最后，在内容上，发达国家的行政伦理往往以界定公共服务的价值观为起点，进行行政伦理规范的讨论和制定工作，比较注重条理性和可操作性，并对公共行政的专业化服务给予了较多的关注。１．界定公共服务价值观。五个西方国家的“公共行政价值观”（略）２．实行严格的公务员财产收入申报制度。一些国家的公务员财