电大《公共行政学》复习资料（名词解释）

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1、电大《公共行政学》复习资料(名词解释)名词解释(54)名词解釋1、公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。在这里公共组织主要是指政府，公共行政就是政府行政。2、公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。只有那些直接或间接地影响和作用公共行政系统和行政行为的坏境，才能称Z为公共行政环境。公共行政坏境分为一般公共行政环境和具体公共行政环境；一般公共行政环境是指公共行政系统外部的宏

2、观环境，包括H然地理环境、政治环境、经济环境和文化环境。具体公共行政环境是指组织内部的环境，它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。3、自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和口然状况。口然地理环境不仅对民族的形成和对政府的塑造冇重要影响，而且能公共行政管理提供物资资源，对确立公共行政目标和进行行政决策有很大的影响，有时英至有决定性的影响。同时，公共行政也能够破坏白然环境。现代公共行政必须注入绿色行政理念。4、组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共

3、同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。组织文化在政府也可以称Z为公共行政组织文化，在企业则称Z为企业文化。费电大作5、政府职能即公共行政职能，是公共行政学研究的核心问题，公共行政学就是围绕这个问题从不同的研究途径构建不同的理论。政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。6、市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并几不能解决外部性问题以及社会公平问题主要冇市场垄断和专制价格/公

4、共物品的提供/无知和非理性/不平等问题。市场失效是政府干预的基础，如果不出现市场失效，政府进行干预是不必要的。7、行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。从国家的层而上来看，是指行政机关与立法机关和司法机关的权力划分。因此，行政体制是相对于国家的立法体制和司法体制而言的。8、地方政府体制是地方政府按照一定的法律和标准划分的政府组织形式。地方政府体制可分为：自治体地方政府、行政体地方政府、民主集中制地方政府。9、地方分权制亦称多元制和分离制。指中映政府将一些

5、行政权授了下级政府，地方政府有较大的口治权和口主权的行政体制。分权制又分为联邦分权制和单一分权制。10、行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。行政区划应该以有效管理为原则，地域不应该过人，人口不宜过多。11、完整制乂叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监怦的组织类型。12、分离制又称多元领导制，是指一个公共纽织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于

6、两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。免费电大作业答案I免费13、层级制乂分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能冃标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。免费电14、机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能1=1标划分为不同职能部门的组织类型。15、公共组织结构是指公共组织各要索的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。公共组织结构方式取决于公共组织的职能冃标、职位和职权以及人

7、员划分等诸耍素的构成方式。一般来说，公共组织结构方式具有纵向结构和横向结构。16、管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。任何国家的政府组织都是按照层级化原则设计的，无论是联邦制国家还是单一制国家都是如此。管理层次的划分必须适当，必须以提高行政效率为准则，不宜过多，也不宜过少。17、管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。管理幅度的划分是行政冃标的分解，是公共行政管理职能的扩大，也是一种行政分权。它的目的是管理专业化和规范化，扩人管理职能，使管理更加有效率。18、行政领导是指

8、在公共组织屮，经选举或任命而亨有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政H标的行为过程。19、行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。没有正式权威和止式职位的领导者不能称Z为行政领导者，他没有行使权力的合法性。行政领导者不仅是指政府的各级行政领导部门和职能部门，也包括政府各种部门的行政首长或负责人。他们是行政领导活动的发起者、指挥者、协调者和监督者，也是行政责任的承担者。2()、委任制亦称任命制