中国行政体制改革

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1、中国行政体制改革行政体制改革理论是我国政治学和行政学自木世纪80年代初恢复重建以来的一个研究热点，也伴随着我国行政体制改革的实际进程。当然，冇关行政体制改革的研究，应当说在政治学和行政学恢复重建以前就已经存在了，因为对这一问题的研究丿力来并不局限在政治学或行政学界，虽然那时研究的数量和质量尚比较冇限，而且由于处在改革开放之前，有关研究也不可能明确上升到“体制改革”的高度。改革开放以后，在广大政治学、行政学以及其他社会科学工作者的努力下，在我国现代化建设和体制改革实践的呼唤下，学术界对于行政体制改革的理论研究获得了前所未有

2、的大发展，在数量和质量上都有了明显的提高，内容也相当丰富，为构建我国而向现代化的政府权力作岀了积极的贡献。同时应当看到，由于我国政治学和行政学研究的底子薄，基础理论较为肤浅，有关研究乂深受现实政治发展的制约和影响，我国的行政体制改革理论在学术界还没有形成权威性的系统观点，学术规范尚未完全建立起來，在同一水平上的重复研究比较多，富冇理论创新的成果还不多见。处于世纪之交的中国行政体制改革正在向纵深推进，迫切要求学术界在体制改革理论上进行创新和超越。在此情况下，总结和分析建国50年，尤其是改革开放20年來我国行政体制改革理论的

3、进展，对于切实推进21世纪我国行政体制改革,进一步繁荣中国政治学和行政学等学科建设，都具有重要的理论价值和实践意义。行政体制改革在屮国改革总体战略'I1的地位关于行政体制改革在中国改革战略中的地位问题，国内学术界有多种说法，主流观点认为行政体制改革介丁经济体制改革和政治体制改革Z间，是经济体制改革和政治体制改革的“结合部”。一般认为，中国改革战略系统主要包含政治体制改革和经济体制改革上下两个结构。但屮国政治体制改革循于经济主导模式，成为经济体制改革的副产品，政治体制改革严重滞后于经济发展。（注：参见胡伟等:《论政治——中

4、国发展的政治学思考》，第329-358页，江西人民出版社，1996年版。）由于既有的改革基本上是遵循经济体制改革驱动政治体制改革，形成经济体制改革先导，政治体制改革滞后的发展序列，这就导致了经济体制改革与政治体制改革之间的吋间落差和进度落差，这两大落差随着经济体制改革的深化而不断拉人，政治体制的不适应性矛盾口渐积累，引发经济和政治两个层面上的双重困境，并且相互激化。对此，邓小平指出，“现在经济体制改革每丽进一步，都深深感到政治体制改革的必要性”（注：《邓小平文选》，第3卷，第176页,人民岀版社，1993年版。）。但是，

5、由于政治体制改革涉及国家基本的政治结构和权力关系，因此政治体制改革很难有实质性突破，政治体制与经济体制不相适应的矛盾也未能彻底解决。在政治体制改革进退维谷而政治体制与经济体制不相适应的孑盾H益突出的情况下，行政体制的改革提上了议事日程。行政体制改革提出的目的就在于及时适应经济体制改革的需求并进而带动政治体制改革。由于屮国政府传统行政思维和行为的惯性影响，以及政府及其成员本身的权力利益关系，政府缺乏口我改革的内在动力。在现阶段，行政体制改革的主要任务应是克服各种改革阻力，通过结构性的职能转换，有效地适应经济发展的新情况。1

6、992年党的十四大提出了行政体制改革的历史任务，明确了经济体制、政治体制和行政体制三大体制改革的思路。其中行政体制改革既是经济体制改革的必然结果，又是政治体制改革的必耍先导，既是经济体制改革深入进行的客观耍求，又是政治体制改革逐步推进的直接动力。冇的学者指出：“当行政体制改革的诉求被捉出后，它就同时承担起变革生产关系和上层建筑的双重任务：一方面通过调整生产关系，克服旧体制下形成的某些束缚生产力发展的障碍，促进新的生产关系的建立；另一方面通过改革上层建筑领域中的某些弊端，巩固新的经济基础。”（注：汪玉凯：《中国行政体制改革

7、20年》，第17页，中州占籍出版社，1998年版。）行政体制改革成为经济体制改革深入发展和政治体制改革实际启动的共同要求，处于屮国体制改革逻辑发展全程的结合部。实际上，行政体制改革本來是政治体制改革的一个冇机组成部分。冇的学者指出:政治体制包括三个层面：一是各种政治组织（政党、政治团体）与政权组织Z间的关系及其运行制度；二是政权的组织形式或政体；三是政府（行政机关）的机构设置和运行机制，即行政体制。（注：参见王惠岩：《当代政治学基本理论》，第194-201页，天津人民出版社，1998年版。）但在政治体制改革在总体上难以推

8、进的情况下，行政体制改革便从政治体制改革当中脱颖而出并进而取得了相对独立的地位。对此，学术界予以相当的关注，从不同角度对我国行政体制改革的必耍性予以论证。例如一种观点认为，虽然从法理上讲，中国“议行合一“的国家政权体制决定了行政机关只是立法机关的执行机构，但在实际政治生活中，政府发挥着非常活跃的国家统治和管理力量的功