产业园区管理体制创新研究

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1、产业园区管理体制创新研究摘要：通过对产业园区管理体制内涵的概扌舌，和国内外产业园区管理体制现状的总结，我们认识到现在国内的产业园区管理体制存在着诸多问题，如：管委会地位没有法律保障；管委会行政执法资格没有法律依据;管委会权力遭到软性分解；新旧体制冲撞激烈，旧体制复归倾向严重等问题。在此基础上，通过对外国产业园区管理体制借鉴，文章中提出了相应的创新途径：推动产业园区法律体系建设；促进开发和管理职能分离；改进管委会组织机构的设置；推进中介组织发展。关键词：产业园区；管理体制；创新中图分类号：F270文献标识码：A文章编号：1001-828X(2013)02-00-02产业园区是20世纪一种新

2、兴的产业集群，是实现科研成果商品化、产业化、国际化的重要基地，是升级产业链、优化产业结构、提升区域企业竞争力的有效措施。伴随着市场经济的发展，产业园区管理休制的弊端日益显现。这就要求产业园区从自身出发，提高创新能力，优化管理体制,实现管理体制创新的同时，提升整个园区的竞争力。因此，探究包含业园区管理体制创新，对于优化产业园区格局，提升区域竞争实力，有着重要的现实意义。一、产业园区管理体制概述(一)产业园区的含义产业园区大体上分为两层含义，一是指某一产业的聚集区，二是指某一技术的产业化项冃。简单的说，产业园区就是一种孵化平台，是企业实现产业园发展的集屮区域。产业园区有多种多样的具体形式，主

3、要包括高新区、科技园、工业区、开发区、产业基地、特色产业园等，近年来发展迅速的各主要城市陆续提出的产业新城和可以新城等。(-)产业园区管理体制内涵俗话说：“没有规矩，不成方圆”。一切社会活动都要约束在一定规则之内，参与活动的成员需要受到规则的规范。管理体制就是管理与体制相融合，总结以往的管理经验，去除掉特殊情况和某些细节而做出的理论和制度的框架、特征的概括及其主要运行规则的总和。“具体到产业园区来说，由于产业园区建设离不开政府、产业园区管委会、企业和一些社会屮介服务机构，所以，从参与主体的角度界定，产业园区管理体制就是指参与产业园区建设的政府、产业园区管委会、企业和各种中介服务机构等组织

4、在领导体制、运行机制、组织机构、管理权限、法规制度等方面相互关系的总和二、我国产业园区管理体制的现状和存在的问题(-)我国产业园区管理体制的现状我国幅员辽阔，各地区根据自己的发展方向和产业园区具体发展形式采取不同的管理体制。根据管理体制主体参与的程度不同，大体上可分为三种管理体制：以政府为主导的管理体制、以企业为主导的管理体制、以政企联合的管理体制。1•政府为主导的管理体制政府为主导的管理体制是指，产业园区以政府部门管理为主，强调的是政府部门在的重要作用。由于政府权力的大小不同，又可分为政府直管型管理体制和管委会代管型管理体制。(1)政府直管型管理体制。政府直管型管理体制指的是，政府部门

5、对于产业园区各项工作进行直接管理。下设的管委会只负责各部门之间的沟通和监督日常工作等等。北京中关村就是采取这种管理体制进行管理，北京市政府派驻大区管委会进行方针政策的制定和具体法规的出台。(2)管委会代管型管理体制。这个管理模式是指政府组建专门的管理部门一一管委会来对产业园区H常事务进行管理。管委会享有的权限和市级政府部门享有的权限是基本相同的，但也要受到市级政府管理部门的指导。成都青羊工业园区，采取的管委会代管型的管理体制。2.以企业为主导的管理体制乂称为无管委会型管理体制，这一体制的特点是产业园区管理机构本身就是营利性的公司。产业园区内的企业通过设立总公司对园区内事务进行管理和规划。

6、总公司作为法人，一要承担经济活动，二要执行部分政治协同功能。其他社会性，行政性事务由政府部门管理。在国外有很多产业园区采取这一管理体制，国内的广东屮山火炬开发区就是由屮山火炬开发总公司负责园区内的事务。3.政企联合的管理体制这种管理体制实行，政府与企业统一开发、统一管理。园区内既有管委会也发展总公司。管委会负责行政决策和英他服务性职能，发展总公司负责园区内的具体管理事务，同时具备一定的行政性质。二者的人员配置是相互交叉的。苏州工业园区、青岛高新区都采取此种管理体制(-)我国产业园区管理体制存在的问题1.管委会地位没有法律保障通过30多年的发展，产业园区取得的巨大成就是有目共睹的，但是至今

7、为止依然没有一部适用于全国的、专门的、明确的法律法规來明确管委会的地位。将管委会看做一级政府只是人们的一种习惯做法，管委会并不在政府的行政序列的当屮。管委会地位•直无法得到法律保障，其运行机制、政策等缺乏稳定性和规范性，这样使开发区的管理体制和运行机制非常容易受到IH的管理体制和外部因素的冲击。2.管委会行政执法资格没有法律依据由于管委会本身的法律地位一直缺乏明确的法律界定，其行政主体地位一直受到外界的质疑，所以管委会很难建立起完整