[精品]创新流动人口管理模式夯实公安基层基础工作

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1、创新流动人口管理模式夯实公安基层基础工作贵州省遵义县与浙江省诸暨市“外警协管外口”警务协作模式的调查流动人口治安管理工作是新形势下公安机关人口管理的一项基础性工作和面临的一个难点，多年来，各地普遍存在着“流出地公安机关管不到，流入地公安机关管不好”的问题。如何管好流动人口？如何“因势利导，兴利除弊”，发挥流动人口的积极作用？我省遵义县公安局和浙江省诸暨市公安局积极探索，勇于实践，总结出了“外警协管外口”的警务协作机制，较好地破解了流动人口管理这个多年来困扰公安机关人口管理工作的难题，《人民日报》、《新华社内参》、《光明日报》、中央电视台《新闻30分》等新闻

2、媒体对此进行了宣传报道。中央政治局委员、公安部长周永康和广东省委书记张德江对此作了重要批示，公安部和广东省公安厅专门派出考察组赴浙江和我省进行了总结调研和考察学习。公安部政治部主任蔡安季，省委常委、公安厅长刘光磊，公安厅常务副厅长杨广生、副厅长张宜华等领导对这一做法给予了充分肯定并作了批示，要求在全省范围内推广。公安部还准备今年上半年在浙江省诸暨市召开现场会，在全国推广这一做法。遵义县公安局和诸暨市公安局探索的“外警协管外口”的人口管理模式，其成效已经并将更加充分地凸显出来。一、建立“外警协管外口”警务协作机制的背景近年来，贵州籍外出务工人员到浙江省诸暨市

3、的人数日益增多，仅遵义县在诸暨市店口镇的外出务工人员就有5000多人。大量外出务工人员对流出地和流入地的经济发展起到促进作用的同时，也给两地的社会治安秩序带来了许多问题。一是外来人口违法犯罪问题突出。据统计，2003年店口派出所共打击处理违法犯罪人员97人，其中外来人员66人，占全部打击处理人员的68%;2004年打击处理刑事犯罪人员124人，其中外来人员98人，占全部打击处理人员的79%。二是因劳资纠纷、工伤事故等问题引发的群体性事件时有发生。2003年店口镇共发生外来人口参与群体性事件56起；2004年发生27起。遵诸两地警方在日常治安管理和打击刑事犯

4、罪的多次警务协作中感到，流出人员外出后普遍存在以下问题：一是重点人口管控不到位,双向列管形同虚设；二是多数犯罪嫌疑人作案后即外逃，办案成本高,打击处理难度大；三是在家的子女无人管教，造成未成年人违法犯罪呈上升趋势；四是在外结怨回乡报复或沾染恶习回乡扰民突出。为有效解决以上问题，两地警方从2004年6月开始，共同探索流动人口管理新路子，建立了“外警协管外口”的警务协作机制。二、“外警协管外口”警务协作机制的做法（一）双向互动，达成共识。2004年6月至7月，遵义县和诸暨市两地党委政府和公安机关分别组织人员相互进行警务协作考察，最终达成“外警协管外口”警务协作

5、共识，并签订了《流动人口管理警务协作纪要书》，遵义县于2004年8月14日派遣由黄光芒和文晓林两民警组成的第一批人员到店口派出所工作。一年期满后，2005年9月又派遣了由朱国军、欧阳昌兴组成的第二批警员赴诸暨市工作。（二）工作模式科学，运行机制顺畅。为深化和完善“外警协管外口警务协作模式，建立规范有序的警务运行机制，遵、诸警方按照“教育、维权、管理、服务”的工作理念，坚持“党政支持、公安负责、外警协管、双向共赢”的基本原则，制定了“外警协管外口”警务协作工作模式及运行机制，具体是：1、遵义县公安局每批外派民警2人到店口派出所工作，时间为一年。遵义籍民警工作

6、期满后，由诸暨市店口镇人民政府提出是否续聘民警的建议，再由两地公安局商议决定续聘具体事项。2、推荐民警必须是政治素质好，敬业精神强，具有一定做群众工作的能力，年龄在30周岁到45周岁之间的男性民警。如果推荐的民警是任科所队副职干部的，外派期间由遵义县公安局保留职级，也可由诸暨市公安局任命为店口派出所副职。3、遵义县民警到店口派出所工作期间，按照派出所的统一要求开展工作，重点是协助店口派出所管理贵州籍流动人口，主要任务是：排查登记贵州籍流动人口，掌握影响店口社会治安的各种信息，开展对贵州籍流动人口的法制教育和维权服务，协助派出所化解涉及贵州籍流动人口的各类矛

7、盾纠纷，配合打击处理贵州籍的违法犯罪人员，参与公安机关必要或特殊的警务活动，做好派出所部署的相关中心工作。同时，严格遵守店口派出所的各项规章制度和警务工作规范。4、遵义县民警到店口派出所工作后，组织关系由诸暨市公安局管理,人事关系由遵义县公安局管理。遵义县公安局发给民警基本工资，诸暨市公安局参照本局民警的年均收入，由店口镇人民政府财政拨给店口派出所，再由店口派出所按照外聘民警的考核办法予以发放。2005年，遵义县局外派的两名民警经店口镇派出所考核后，每人得了4万元补贴。遵义籍民警在诸暨工作期间，享有与店口派出所民警同等的评先选优和必要的警务保障。同时，店口

8、镇每年拨款报销民警回乡探亲2次和民警家属去诸暨探亲2次的来回车费。