农业灌溉水费收取制度

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1、农业灌溉水费收取制度探析摘要：农业水费是维系农田水利设施正常运行、提高水资源利用效益和效率保证农业综合生产能力的重要经济来源。表面上看，农业水费收入减少直接的体现是水管单位收入减少，但本质上却对解决水资源紧缺、保证农业综合生产能力产生损害，影响三农问题的解决和社会主义新农村建设宏伟目标的实现。农业水价改革中出现了水费计收难、收入减、末级渠系损毁、水资源利用效益不高等问题，已经影响了农田水利设施的正常运行和农业综合生产能力的持续提高和节约用水。本文将从我国农业水价政策、存在的问题等几个方面来阐述农业灌溉水费的收取制度。1.引言我国是

2、一个水资源相对短缺的国家，人均水资源占有量不及世界人均水资源占有量的25%。而且我国的水资源在时空分布上极不均匀:北方大部分地区多年平均降雨量不800mm,少部分地区甚至不足100mm;人均水资源占有量不足1500m3,仅及南方人均水资源占有量的50%～33%，是世界人均水资源占有量10%。而南方大部分地区虽然水资源总量并不算少，但由于降雨量无论年际或年内分配都极不均匀，加上南方地区气温高，蒸发量大，致使南方大部分地区在没有灌溉或其它供水设施的情况下，不仅农业生产时时受到干旱的威胁，有时甚至连人畜饮水都感到十分困难。但是，从目前情

3、况来看，我国一方面是水资源的严重短缺，另一方面又是水资源的严重浪费，水的利用率很低。节水意识在人们的头脑中还远没有形成，这些一方面加剧了水资源的短缺，另一方面也影响了水利工程效益的正常发挥，从而造成了其它经济资源的浪费。我国农业用水占总用水量的70％，其中90%以上用于灌溉。由于供水技术、管理水平落后，加之水价偏低，无法起到促使用水户节约用水，提高水利用率的功效，致使我国农业用水存在着极大的浪费，灌溉水利用系数仅0.49。据有关部门统计,我国目前每万元GDP的用水量为537m3,是世界平均水平的4倍,工业万元增加值用水量是发达国家

4、的5～10倍。目前我国每立方米水只能生产0.5kg粮食,而发达国家则可生产2kg粮食。1.我国农业水价政策现状从1949年至今，我国农业水价政策先后经历了3个阶段。第1阶段：中华人民共和国成立初期到1984年，从无偿供水到政策性低价供水，农业用水实行公益性无偿供水政策；第2阶段：1985-1996年，按供水成本核算、计收水费。1985年国务院颁布了《水利工程水费核订、计收和管理办法》，确定了水利工程供水的商品属性，实现了水利工程从无偿供水向有偿供水的转变，水价政策从此走上了法制化和规范化的轨道；第3阶段：1997年到现在，逐步明确

5、水是商品。1997年，国务院发布了《水利产业政策》，规定新建水利工程的供水价格按照满足运行成本和费用，缴纳税金、归还货款和获得合理利润的原则制定。2000年，国家计划与改革委员会下发了《改革水价促进节约用水的指导意见的通知》，提出水价改革的基本原则和水价改革的基本思路。2004年，我国颁布实施《水利工程供水价格管理办法》，详细规定了我国水价构成及征收、管理程序，规定供水价格由供水生产成本、费用、利润和税金构成。1.灌溉水价存在的主要问题3.1灌溉水价及水价到位率偏低经调查，甘肃省水利工程农业供水平均成本为0.110元/m3，现行农

6、业平均水价只达到成本的62%，如武威地区平均供水成本为0.159元/m3，现行平均水价为0.724元/m3，水价到位率为46%，引大灌区平均供水成本为0.30元/m3，现行平均水价为0.15元/m3，水价到位率为50%，景电管理局平均供水成本为0.32元/m3，现行平均水价为0.194元/m3，水价到位率为60%。3.2“一贯制”灌溉水价不适应市场经济现行灌溉水价多为行政定价，即“一贯制”水价，它不能及时反应供求关系的变化，更不能灵活地随供求关系的变化而调整，也就无法指导生产和消费。如在干旱季节需水大于供水时，水管单位不仅不能将水

7、价上浮，相反还要服从政治需要降价供水。3.3灌溉水价概念混乱、不真实现行水价多为取水口水价。但是，从取水口到用户往往需经过多层管理机构，这些管理机构所附加的费用原则上应当计入水价。在实际操作中，这部分水价很难规范，在水价中成为最不稳定的部分，水价搭车现象严重。实际用户水价通常是规定取水口水价的3—5倍，倘若将实际用户水价与灌区渠道水价比较，则比值更高。3.4灌溉水价结构单一目前，灌溉用水的价格结构基本是单一计量水价，个别地区实行超额罚款制水价。这样的价格结构显得单调，不灵活，不能适应实际情况，价格不能反映随用水量变化的成本变化，不

8、能给用户传递准确的成本变化信号，同时不能向企业反馈需求量的变化，不能起到调节供给和需求的作用，也不能反映提供水服务的质量和水平。3.5水费计收难收取率下降水费计收难、收取率下降、收入减少造成了两大问题：一是水管单位难以生存和发展。由于大多数水管单位