公共管理学第二章公共组织

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1、第二章公共组织公共管理学教学目标了解公共组织的含义、结构、过程与行为；了解行政组织理论与行政体制的基本类型；熟知公共组织环境及其基本构成因素。核心提示公共组织是公共管理的前提和基础。公共组织包括政府组织和非营利的非政府组织。主要内容第一节公共组织概述第二节公共组织的结构第三节公共组织的过程与行为第四节公共组织环境列宁——给我一个革命家的组织（布尔什维克），就能把俄国翻转过来。第一节公共组织概述一、组织的含义二、公共组织的含义三、公共组织的构成要素四、公共组织的类型一、组织的含义在中文里，组织的原意是“纺织”。组织：是指在一定的社会环境中，人们通过相

2、互交往而形成的具有共同心里特征，并为了实现某一特定目标而按一定的方式联合起来的有机整体。二、公共组织的含义公共组织有广义和狭义之分。广义：是指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织（政府+第三部门）。狭义：就是国家机关组织。公共组织是公共管理的前提和基础。三、公共组织的构成要素人员目标职能机构职位职权权责规章制度团体意识组织设计支持硬件技术和信息四、公共组织的类型根据组织权限范围大小，——可分为中央公共组织和地方公共组织；根据组织公共程度高低，——可分为政府组织和第三部门组织；根据管理公共事务的不同，——可分为文化、科技、教育、国防、公安、

3、外交等事务管理的各种公共组织。按财务会计标准分6种——政府教育健康与福利宗教慈善基金会按公共权力标准分3种——强制性、半强制性、非强制性公共组织按权威与等级结构标准分3种——古典模型、官僚模型和第三部门行政模型第二节公共组织的结构一、管理层次和管理幅度二、公共组织的结构形式三、我国政府组织的结构四、行政体制的基本类型五、行政组织理论一、管理层次和管理幅度管理层次：是指在组织系统中划分管理级差的数额。——没有等级和层次，组织就无法运转。管理幅度：是指直接管辖的下属机构或人员的数额。——以三到四个下层机构与人员为宜。管理层次与管理幅度成反比。管理层次与管理幅

4、度一定要适度。二、公共组织的结构形式科层组织是现代组织结构的主导形式1、直线结构（见图1）2、职能结构（见图2）3、直线—职能结构（见图3）4、矩阵结构（见图4）图1直线结构乡长乡长乡长乡长县长乡长乡长县长市长县长图2职能结构院长总务处办公室人事处学生处系主任系主任系主任学生办教研办教研室3教研室2教研室1图3直线—职能结构人事科办公室档案室财务科联络科宣传科分会长资料室办公室工作小组工作小组工作小组分会长分会长会长图4矩阵结构所长职能部门（4）职能部门（3）职能部门（1）职能部门（2）甲产品（项目）办公室乙产品（项目）办公室丙产品（项目）办公室三、我国

5、政府组织的结构纵向结构(层次结构)：宏观上（各级行政组织之间）微观上（行政组织内部的工作层次）横向结构(分部结构)：按职能可分为业务部门和辅助部门按地区划分（如公安铁路税务系统）按服务对象划分（如军转干、老干）按行业和业务类型划分（纺织机械等）四、行政体制的基本类型（一）行政体制概说（二）行政体制的类型（一）行政体制概说行政体制：是指行政系统内部围绕权力的划分和运行而形成的制度化的关系模式。行政体制是国家政治体制的一个有机组成部分；行政体制的核心是行政系统内职权的划分和配置。行政体制必须与环境条件相适应，同时也具有一定的能动作用。行政组织机构的建立、管理

6、制度的形成是行政体制的具体表现形式。（二）行政体制的类型首长制与委员制层级制与职能制集权制与分权制完整制与分离制首长制与委员制首长制（一长制或称独立制、首长负责制）它是指在行政系统中，最高行政决策权、指挥权由行政首长一人执掌，对所管辖领域内的行政管理事务进行统一领导，并全权负责的一种领导体制。其最主要的特征在于行政首长享有并依法行使最高的行政决策权（如美国总统）。委员制（合议制：如瑞士的联邦委员会）它是指在行政系统中，最高的法定决策权和指挥权由两个以上的人员共同执掌的行政领导体制。层级制与职能制层级制（分级制）指行政组织纵向分为若干层次，上下层业务性质相

7、同，但有隶属关系，业务范围由上至下逐层缩小的组织体制。职能制（分职制）指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而平行划分若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制。集权制与分权制集权制（中央集权制）:它是指一切行政权力均集中于中央政府或上级机关，中央或上级对地方或下级有直接指挥管理权，地方政府或下级依据上级命令、指令，在中央授权范围内处理公务的行政体制.分权制（地方分权制）:它是指中央政府或上级机关将行政权力授予地方政府或下级机关，中央或上级仅处在监督地位，地方政府或下级在其权力范围内，有完全的自决权，中央或上级不得随意干预的行政

8、体制。完整制与分离制完整制（集约制或一元统属制）:完整制又称集约制或一元统属制，