公共行政学第六讲行政决策

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1、行政管理的过程:行政决策行政执行行政监督第六讲行政决策一、行政决策内涵：二、行政决策的体制：三、行政决策的程序与方法：四、影响行政决策的关键因素：五、行政决策的具体类型及应对：专题：试结合本讲内容，评析广州市BRT（快速工交系统）工程决策？一、行政决策内涵：行政决策（Decision-making）:是行政管理活动中的环节之一，是指国家行政机关及其工作人员为履行国家管理职能，依据行政立法，在采集全面有效的信息基础之上，运用科学的理论与方法，系统地分析有待决策的问题，并为达到预期目标而按照行政决策原则对要解决问题或事务做出决定的活动

2、过程。相对于过去的经验决策，现代社会更强调决策的科学化——⊕古典经济学的决策理论：完全理性决策原则⊕西蒙的决策理论：有限理性决策原则⊕当代决策科学的基础与工具：运用运筹学、控制论、信息论和系统论，以数学为基本工具，并从心理学、社会学、逻辑学、组织理论等角度进行研究西蒙曾这样评价管理中的决策活动：“管理的实质就是决策，决策贯穿于管理的全过程，决定了整个管理活动的成败。如果决策失误，组织的资源再丰富，技术再先进，也是无济于事的。二、行政决策的体制：行政决策的体制：是指承担行政决策的机构和人员所组成的组织体系和制度的总称。·决策中枢系统

3、：思考：就我国行政系统而言，决策中枢系统的体制情况（决策权在决策主体之间进行分配形成的权力格局）如何？首长制？委员制？集权制？分权制？·决策信息系统：思考：就体制层面而言，如何建立完备的决策信息通道？纵向传递渠道；横向传输渠道；综合传输渠道·决策咨询系统（决策智囊系统）：决策咨询机构的类型：内部智囊机构：外部智囊机构：零点调查公司；兰德公司柔性智囊机构：思考：如何进行体制上的合理安排，以使我国行政决策咨询机构更好地发挥作用？保证咨询机构地位上的相对独立性；“专家不越位，行政决策者不缺位”三、行政决策的程序与方法：1．确定决策目标目

4、标是立足于解决问题而希望达到的一种理想状态，是决策的出发点和归宿。（1）确认问题决策问题的特征：①客观性②主观性③动态性④进入政府议事日程（2）分析问题即对拟解决问题进行全面的分析，尤其要充分分析问题的性质。来自强生公司的经典案例（3）确定目标。确定目标的原则：①规范性：目标（内容、责任者、具体指标）要明确。②层次性：上下级目标之间的联系；大目标与小目标之间、总目标与子目标之间的联系；决策目标与党的方针政策之间的关系；且当决策目标是多个目标时，还要处理好各个目标之间的相互关系。③针对性：④可行性：要分析目标得以实现的现实可能性，以

5、避免盲目性和主观随意性。⑤时效性：2．拟订备选方案（1）要充分搜集信息⊙采集信息与情报获取的方法：(参教材：P162-163)①视察；②汇报③统计④检查⑤社会调查与研究⑥民意测验⑦社会协商和对话制度（2）实施科学预测即对决策对象的未来发展进行准确的预测。⊙预测的方法：（参教材：P164）①定量预测方法ⅰ因果关系分析型预测法ⅱ时间序列分析法②定性预测方法ⅰ专家评估法（3）设计决策方案。一般应设计两个以上的备择方案，以供决策者选择。设计公共行政决策方案的要求：①多样性②排斥性③多因素性案例：美国针对古巴导弹事件的六种备选方案（1）不做

6、任何反应；（2）通过外交途径施加压力，迫使苏联撤出导弹；（3）通过各种途径迫使卡斯特罗阻止苏联在古巴安置导弹；（4）武装入侵古巴以除后患；（5）实施空中打击，炸毁苏联在古巴建立的导弹基地；（6）实施海上封锁。3．选择行动方案方案评价的标准：①合法性②合目的性③效益性④协调性⑤可行性一般认为，方案的可行性分析报告才是最重要的评选、确定依据。按西蒙的说法，选择方案时应寻求“在约束条件下的最优”。绝对理性原则（最优原则）？有限理性原则（满意原则-goodenough）?⊙设计方案与抉择方案的方法（参教材：P164-165）①头脑风暴法②

7、名义群体法③德尔斐法（Delphy）④特性列举法4．决策过程反馈这是决策制定的后续工作。决策过程反馈有两种主要形式：（1）在最终方案公布之后、实施之前，接受反馈；（2）最后抉择付诸实施之后接受反馈。一般来说，重大决策方案应该先局部试验再全面落实。四、影响行政决策的关键因素：1．行政领导者：思考：依此视角，组织的高层领导者事先需要考虑什么以提高决策水平和成功率？①让参与决策者的能力与决策的难易程度相匹配。②对于管理者的个人决策，设置一定的制约机制，使其慎重。③让熟悉有关业务的人员参与决策。④对于重大决策，让决策经过不同部门的论证。⑤

8、对于集体决策，对提出建设性意见者进奖励。2．问题：3．信息：4．利益相关方：农夫与儿子及骡的故事一位农夫和他年轻的儿子到离村12里的城镇去赶集。开始时老农骑着骡，儿子跟在后面走。没走多远，就碰到一位年轻的母亲，她指责农夫虐待他的儿子。农夫不好意思地